Решение № 2А-451/2021 2А-451/2021(2А-4648/2020;)~М-3643/2020 2А-4648/2020 М-3643/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-451/2021

07RS0001-02-2020-003702-31

Дело №2а-451/21


Решение

Именем Российской Федерации

19 марта 2021 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Биджиевой Э.А., при секретаре Кумиковой А.А., с участием:

Представителя административного истца – ФИО1, действующего по доверенности от 11.10.2019 года, представившего Диплом №106405 от 24.06.2017 года,

Представителя административного ответчика – Министерства здравоохранения КБР – ФИО2, действующей по доверенности от 11.01.2021 года, представившей Диплом серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ,

при рассмотрения административного дела по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО9, поданного в интересах несовершеннолетнего ФИО3 ФИО10, к Министерству здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

В Нальчикский городской суд поступило административное исковое заявление ФИО4, поданное в интересах несовершеннолетнего ФИО3 ФИО11, к Министерству здравоохранения КБР о признании недействующим п.2.2 приказа Министерства здравоохранения КБР от 30.01.2020 года №35-П «О некоторых организационных вопросах при выписывании лекарственных препаратов и медицинских изделий в поликлинических подразделениях медицинских организаций, подведомственных Минздраву КБР по профилям «эндокринология», «аллергология и иммунология», о признании недействующим п.2.2 приказа Министерства здравоохранения №64-П «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения КБР от 30.01.2020 года №35-П «О некоторых организационных вопросах при выписывании лекарственных препаратов и медицинских изделий в поликлинических подразделениях медицинских организаций, подведомственных Минздраву КБР по профилям «эндокринология», «аллергология и иммунология», мотивированное тем, что ФИО8 является матерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ребенка-инвалида с заболеванием «сахарный диабет 1-го типа». До марта 2020 года ФИО5 обслуживался в Консультативно-поликлиническом отделении Эндокринологического центра ГБУЗ «ГКБ №1» в г. Нальчике. В марте 2020 года ребенок был переведен на медицинское обслуживание в ГБУЗ «Амбулатория» с.<адрес>, расположенное по адресу: КБР, <адрес>, <адрес>, <адрес>, где ему выписывают рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия согласно медицинским показаниям. Рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия отовариваются в аптечном пункте при ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района. 30.01.2020 г. Министерством здравоохранения КБР был издан приказ №35-П «О некоторых организационных вопросах при выписывании лекарственных препаратов и медицинских изделий в поликлинических подразделениях медицинских организаций, подведомственных Минздраву КБР по профилям «эндокринология», «аллергология и иммунология».

26.02.2020 г. Министерством здравоохранения КБР был издан приказ №64-П «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения КБР от 30.01.2020 №35-П «О некоторых организационных вопросах при выписывании лекарственных препаратов и медицинских изделий в поликлинических подразделениях медицинских организаций, подведомственных Минздраву КБР по профилям «эндокринология», «аллергология и иммунология».

Пунктом 2.2. Приказа исключается возможность выписывания ответственными лицами поликлинических отделений ГБУЗ «Городская клиническая больница №1» рецептов на лекарственные препараты и медицинские изделия, закупаемых, для льготной категории граждан согласно действующему законодательству для «федеральных» и «региональных льготников».

Согласно статье 21 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" гражданин имеет право на выбор врача и медицинской организации.

Перевод из Консультативно-поликлинического отделения Эндокринологического центра ГБУЗ «ГКБ №1» в ГБУЗ «Амбулатория» с.п. Верхняя Балкария был осуществлен без информирования административного истца, что по ее мнению, нарушает ее право, как законного представителя ребенка на выбор медицинской организации.

Согласно информации, опубликованной на сайте ГБУЗ «ЦРБ» Черекского района, в штатном расписании медицинской организации числится один детский эндокринолог, который в настоящее время находится в декретном отпуске, а специалиста, замещающего его, в больнице не предоставлено, в связи с чем, ребенок уже два месяца не наблюдается у специалиста, что создает угрозу его жизни и здоровью.

Административный истец – ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО5, извещенная судом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца – ФИО1 поддержал доводы административного иска, просил удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы письменного возражения.

Заинтересованное лицо – ГБУЗ «Участковая больница с.п. В.Балкария» в судебное заседание своего представителя не направил, и.о. главного врача ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов, ФИО4, действующая в интересах своего несовершеннолетнего ребенка, просит признать недействующим п.2.2 приказа Министерства здравоохранения КБР от 30.01.2020 года №35-П «О некоторых организационных вопросах при выписывании лекарственных препаратов и медицинских изделий в поликлинических подразделениях медицинских организаций, подведомственных Минздраву КБР по профилям «эндокринология», «аллергология и иммунология», и п. 2.2 приказа Министерства здравоохранения КБР от 30.01.2020 года №64-П «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения КБР от 30.01.2020 года №35-П «О некоторых организационных вопросах при выписывании лекарственных препаратов и медицинских изделий в поликлинических подразделениях медицинских организаций, подведомственных Минздраву КБР по профилям «эндокринология», «аллергология и иммунология». При этом, административным истцом указано, что речь идет о признании нормативного правового акта не действующим.

Согласно п. 2.2 приказа Министерства здравоохранения КБР №35-П от 30.01.2020 года и №64-П от 26.02.2020 года, руководителям ГБУЗ «Городская клиническая больница №1» и ГБУЗ «Центр специализированной аллергологической помощи» Минздрава КБР указано на исключение возможности выписывания ответственными лицами поликлинических отделений ГБУЗ «Городская клиническая больница №1» рецептов на лекарственные препараты и медицинские изделия, закупаемые для льготной категории граждан согласно действующему законодательству для «федеральных» и «региональных» льготников».

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Исходя из анализа текста приказов Министерства здравоохранения КБР, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые акты не содержат правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Данные приказы предназначены для специалистов организаций здравоохранения, осуществляющих выписывание ответственными лицами поликлинических отделений медицинских учреждений рецептов на лекарственные препараты и медицинские изделия для определенной категории граждан, по своей сути являются организационно- правовым документом, разработанным в рамках деятельности определенных сотрудников, их положения не являются обязательными для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему органов Минздрава КБР.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что приказы Министерства здравоохранения КБР, обжалуемые в части административным истцом, являются ненормативными правовыми актами и подлежат обжалованию в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Иные сроки обращения в суд с административным иском об обжаловании ненормативных правовых актов данным Кодексом не предусмотрены.

Таким образом, в силу ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями составляет три месяца.

Как следует из материалов дела, 30.01.2020 года Министром здравоохранения КБР ФИО6 издан приказ №35-П «О некоторых организационных вопросах при выписывании лекарственных препаратов и медицинских изделий в поликлинических подразделениях медицинских организаций, подведомственных Минздраву КБР по профилям «эндокринология», «аллергология и иммунология», а 26.02.2020 года приказ №64-П «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения КБР от 30.01.2020 года №35-П.

Как следует из административного иска и подтверждено представителем истца в судебном заседании с марта 2020 года ФИО4 узнала о существовании указанных приказов, поскольку ее несовершеннолетний ребенок был переведен в ГБУЗ «Амбулатория» с.п. Верхняя Балкария.

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 31.08.2020 года, то есть за пределами установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Административным истцом не представлено сведений о пропуске срока исковой давности по уважительной причине, в связи с чем, административные исковые требования ФИО4 поданные в интересах несовершеннолетнего ФИО5, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО12, поданного в интересах несовершеннолетнего ФИО3 ФИО13, к Министерству здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики о признании недействующими п.2.2 Приказа Министерства здравоохранения КБР от 30.01.2020 года №35-П «О некоторых организационных вопросах при выписывании лекарственных препаратов и медицинских изделий в поликлинических подразделениях медицинских организаций, подведомственных Минздраву КБР по профилям «эндокринология», «аллергология и иммунология», и п.2.2 Приказа Министерства здравоохранения КБР от 30.01.2020 года №64-П «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения КБР от 30.01.2020 года №35-П «О некоторых организационных вопросах при выписывании лекарственных препаратов и медицинских изделий в поликлинических подразделениях медицинских организаций, подведомственных Минздраву КБР по профилям «эндокринология», «аллергология и иммунология», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2021 года

Судья Биджиева Э.А.

Копия верна: