Постановление № 5-404/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 5-404/2017

Дело № 5-404/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 14 августа 2017 года

мотивированное постановление изготовлено 16 августа 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Вьюгин И.В.

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Ориент-Авто», ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, дата постановки на учет – 06.12.2010 г.,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Ориент-Авто» допущено осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, при следующих обстоятельствах.

18.05.2017 г. с 16.48 час. по 17.25 час. в соответствии с распоряжением начальника УГАДН по Тверской области - главного государственного инспектора Госавтодорнадзора Г.А.А. от 28.04.2017 г. №11 при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу: <...>, было проверено транспортное средство ПАЗ 3320402-05, г/н №, которое эксплуатируется ООО «Ориент-Авто» согласно путевому листу от 18.05.2017г. №, под управлением водителя В.А.Р., осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа в городском сообщении по маршруту №33К «Торговый центр «Глобус» - Мигалово», выявлены нарушения лицензионных требований, а именно:

- ООО «Ориент-Авто», осуществляющее регулярные перевозки пассажиров, не обеспечило водителя указанного транспортного средства расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок и схемой маршрута с указанием опасных участков;

- ООО «Ориент-Авто», не обеспечило соответствие технического состояния транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения - в транспортном средстве не работает предусмотренный конструкцией аварийный выход (отсутствует молоток для разбития стекла аварийного выхода).

Тем самым ООО «Ориент-Авто» допущены нарушения лицензионных требований, а именно:

- п.4 (з) Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»;

- абз. 8 ч.1, ч.4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,

- п.п.27, 62 Приказа Минтранса России от 15.01.2014г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации»;

п.3, п.11 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090;

п.7.4 Приложения «Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств» к «Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090;

п.4.7.4 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки».

В судебном заседании защитнику лица, привлекаемого к ответственности, права по ст. 25.1 КоАП РФ, состав суда, разъяснены, отводов, ходатайств не заявлено.

Защитник ООО «Ориент-Авто» Куприн Э.Ю., по доверенности, в судебном заседании выразил несогласие с протоколом, поддержал ранее представленные письменные возражения П.А.С., о нарушении административным органом положений ст. 25.15 и 28.2 КоАП РФ ввиду составления протокола без надлежащего извещения привлекаемого лица и в его отсутствие, без принятия надлежащих мер, что является процессуальным нарушением, влекущем отказ в привлечении с прекращением производства по делу; также просил в случае признания протокола обоснованным, назначить минимально возможный штраф, с учетом положенийп.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам привлекаемого лица, для составления протокола на 29.06.2017г. законный представитель ООО «Ориент-Авто», будучи уведомленным извещением, направленным заказной корреспонденцией по месту регистрации юрлица (№ почтового отправления 17097311620485), не явился. При этом, как следует из ответа на запрос суда врио начальника филиала ФГУП «Почта России», для доставки корреспонденции по указанному адресу (пр Ленина19, оф 16) почтальоном были предприняты попытки поиска адресата, которые не увенчались успехом, поскольку нумерация на дверях офисов отсутствует, почтовых ящиков нет, информационное письмо о прибытии ООО «Ориент-Авто» в зону обслуживания ОПС 153002 от данной организации не поступало, какая-либо информация о компании ООО «Ориент-Авто» в данном офисном здании отсутствовала. Учитывая невозможность вручения, заказное письмо, а также первичное и вторичное извещения, были возвращены в ОПС 153002 Иваново.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя, копия направлена ООО «Ориент-Авто» в трехдневный срок. Таким образом, по мнению суда, нарушений ч.4.1. ст. 28.2 КоАП РФ со стороны административного органа не допущено.

Виновность ООО «Ориент-Авто» в совершении правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- распоряжением начальника УГАДН по Тверской области от 28.04.2017 г. №11 – о проведении плановых (рейдовых) осмотров транспортных средств на предмет выполнения юридическими лицами при осуществлении деятельности требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области автомобильного транспорта, дата начала проведения планового осмотра-01.05.2017 г., дата окончания -31.05.2017 г.; о проведении проверки транспортных средств также был уведомлен прокурор Тверской области 28.04.2017 г.;

-актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства вх.№191 от 18.05.2017 г., согласно которому в ходе проведения осмотра 18.05.2017 г. с 16.48 час. до 17.25 час. установлено, что в салоне транспортного средства ПАЗ 320402-05, г/н №, которое эксплуатируется ООО «Ориент-Авто» согласно путевому листу от 18.05.2017г. №, под управлением водителя В.А.Р., осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа в городском сообщении по маршруту №33К «Торговый центр «Глобус» - Мигалово» отсутствует, в т.ч., молоток для разбития стекла аварийного выхода; у водителя отсутствует расписание и схема маршрута с указанием опасных участков;

- копией путевого листа №432 с угловым штампом и наименованием организации ООО «Ориент-Авто», согласно которому 18.05.2017 г. транспортное средство автобус «ПАЗ», г/н №, под управлением водителя В.А.Р., было допущено к рейсу с выездом в 5.25 час. по маршруту движения №33К «Торговый центр «Глобус» - Мигалово»;

- картой маршрута регулярных перевозок сер.000069 №008878, выданной Департаментом дорожного хозяйства транспорта и благоустройства администрации города Твери с 25.07.2016 г. по 24.07.2021 г. перевозчику ООО «Ориент-Авто» (<...>) об осуществлении регулярных перевозок по маршруту 33К «Торговый центр «Глобус» - Мигалово»;

- сведениями из ЕГРЮЛ, согласно которым основным видом деятельности юридического лица ООО «Ориент – Авто» (ИНН <***>) является деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам; выдана лицензия на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

- копией лицензии № АСС-37-414624, выданной Минтрансом РФ 21 декабря 2010 года ООО «Ориент-Авто», на осуществление регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении;

- копией водительского удостоверения В.А.Р.,

- копией паспорта транспортного средства – автобуса ПАЗ 320402-05, г/н №;

- фотографиями автобуса ПАЗ 320402-05, г/н №.

Таким образом, факт совершения вменяемого административного правонарушения ООО «Ориент-Авто» подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

В соответствии с ч. 4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В силу п. 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 г.№7 субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков.

Как следует из акта осмотра транспортного средства ПАЗ 320402-05 от 18.05.2017г., ООО «Ориент-Авто» данные требования выполнены не были.

Кроме того, согласно п.27 указанных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя. Транспортное средство, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния.

В соответствии с п.п. 3,11 Основных положений техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации. Запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (Приложение к Основным положениям от 23 октября 1993 г. N 1090) , а именно: в случае, если не работают аварийные выходы и устройства приведения их в действие (п.7.4 Перечня).

Согласно акту проверки от 18.05.2017г. ООО «Ориент-Авто» не было обеспечено соответствие технического состояния транспортного средства ПАЗ 320402-05, г/н №, требованиям безопасности дорожного движения, поскольку в автобусе не работает предусмотренный конструкцией аварийный выход (отсутствует молоток для разбития стекла аварийного выхода).

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом своевременных и всех зависящих от него мер по недопущению подобных нарушений не представлены, однако такая возможность для соблюдения правил и норм у ООО «Ориент-Авто» имелась. Убедительных доводов об обратном не приведено.

Тем самым имеются условия, указанные в ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения,

В соответствии с ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно абз.2 п.5 постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" под грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно абз. 8 п.1 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

Из постановлений мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Иваново: №5-32/17 от 06.02.2017г., вступившего в законную силу 3.03.2017г.; №5-72/17 от 21.03.2017 г., вступившего в законную силу 21.04.2017г., следует, что ООО «Ориент-Авто» привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ в т.ч. за несоблюдение обществом требований, предусмотренных подпунктом «з» (в части требований, установленных абз. 8 п.1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения») пункта 4 постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 - отсутствие устройства приведения в действие аварийного выхода; из постановления №5-48/17 от 27.02.2017г., вступившего в законную силу 07.04.2017 г., следует, что ООО «Ориент-Авто» привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, в т.ч. за несоблюдение обществом требований, предусмотренных подпунктом «з» (в части требований, установленных абз. 8 п.1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения») пункта 4 постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 – транспортное средство не оснащено огнетушителем, который должен размещаться в пассажирском салоне.

По настоящему делу допущено аналогичное нарушение лицензионных требований. Таким образом, ООО «Ориент-Авто» нарушения требований данного пункта Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. и абз. 8 п.1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» допущены в течение года повторно, и имеет место признак грубого нарушения лицензионных требований.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Ориент-Авто» объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Каких-либо доводов об оспаривании события и состава правонарушения защитником ООО «Ориент-Авто» не приведено.

При решении вопроса о назначении административного наказания учитываются характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих обстоятельств судом не установлено.

Отягчающих обстоятельств также не усмотрено, в т.ч. повторности, поскольку указанный признак образует состав вменяемого правонарушения.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку нарушение Обществом лицензионных требований вида деятельности создает угрозу жизни и здоровью граждан. Ненаступление вредных последствий не говорит о малозначительности деяния.

Исходя из обстоятельств дела, в целях обеспечения достижения целей административного наказания, суд полагает необходимым назначить ООО «Ориент-Авто» административное наказание в виде штрафа.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 чт. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом доводов защитника ООО «Ориент-Авто», при наличии сведений о том, что юрлицо является субъектом малого (среднего) предпринимательства, полагая что штраф в размере не ниже санкции нормы приведен к трудному финансовому положению юрлица, суд считает возможным применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Законных оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, дата регистрации – 06.12.2010 г.), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (Управление государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 695001001, р/счет <***>, в отделении Тверь, БИК 042809001, ОКТМО 28701000, КБК 10611690040046000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

УИН 10636442177040003952.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и предупредить об ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, а именно, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Вьюгин И.В.