Решение № 2А-663/2024 2А-663/2024~М-623/2024 М-623/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-663/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 28 октября 2024 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Бугаевой С.В., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Южского района ФИО2, административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Южского муниципального района ФИО4, действующего на основании доверенности, при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и заместителя прокурора Южского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Южского муниципального района Ивановской области и муниципальному казенному учреждению «Управлению городского хозяйства» о признании незаконным бездействия и об обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным иском в суд, уточнив его в соответствии со ст. 46 КАС РФ, к администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на орган местного самоуправления выполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог по <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес> путем устранения всех имеющихся на указанных автодорогах просадок, выбоин и иных повреждений, приведения состояния дорожного покрытия данных автодорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточнив его в соответствии со ст. 46 КАС РФ, к администрации Южского муниципального района Ивановской области, муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства»

о признании незаконным бездействия административных ответчиков к надлежащему содержанию муниципальных дорого – улиц с <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, расположенных в г. Южа Ивановской области, на всей протяженности каждой из указанных дорог,

возложении обязанности на администрацию Южского муниципального района в течение четырех лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по приведению МКУ «Управление городского хозяйства» дорог общего пользования местного значения – <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, расположенных в г. Южа Ивановской области, на всей протяженности каждой из указанных дорог, в соответствие с нормативными требованиями государственных стандартов при недостаточности денежных средств у МКУ «Управление городского хозяйства»,

возложении обязанности на МКУ «Управление городского хозяйства» в течение пяти лет с момента вступления решения суда в законную силу привести дороги общего пользования местного значения - <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, расположенных в г. Южа Ивановской области, на всей протяженности каждой из указанных дорог, в соответствие с нормативными требованиями государственных стандартов.

Как следует из уточненного административного иска ФИО1 на территории Южского муниципального района органом местного самоуправления ненадлежащим образом используются полномочия в части использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Указывает, что в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Вместе с тем, на расположенных на территории Южского городского поселения автодорогах по <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес> и <адрес> на всем их протяжении дорожное покрытие имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, по всем своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-2017, вследствие чего угрожающие безопасности дорожного движения на данных участках. Административный истец считает, что в целом вышеуказанные дороги на текущий момент пришли в негодное для безопасного движения транспортных средств состояние и требуют срочного ремонта. Ссылаясь на п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указывает, что содержание выше обозначенных автомобильных дорог относится к обязанностям и полномочиям соответствующего органа местного самоуправления, а именно – администрации Южского муниципального района. Указывая обозначенные выше нормы права, считает, что администрация Южского муниципального района бездействует, не исполняя должным образом обязанности по содержанию автомобильных дорог по <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес> и <адрес>. Считает, что данные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, угрожают здоровью и жизни населения Южского района и всех иных лиц, пользующихся данными автодорогами.

В уточненном административном исковом заявлении прокуратуры Южского района Ивановской области указано, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с участием ГИБДД МО МВД России «Южский» проведена проверка соблюдения МКУ «Управление городского хозяйства» законодательства в сфере надлежащего содержания и обустройства улично-дорожной сети территории Южского городского поселения. В ходе данной проверки установлено, что <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес> имеют множественные просадки по всей протяженности, колейность, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, следов грейдирования не имеется. В нарушение п. 8.4 ГОСТ Р 59292-2021 продольная ровность покрытия проезжей части не обеспечивает безопасные условия движения по указанным дорогам, имеются множественные просадки, колейность. Ссылаясь на ч. 4 ст. 6, ст. 12, ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.20036 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 3, 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля» просит признать незаконным бездействие административных ответчиков к надлежащему содержанию муниципальных дорог – улиц <адрес><адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, возложить обязанность на администрацию Южского муниципального района в течение четырех лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по приведению МКУ «Управление городского хозяйства» дорог общего пользования местного значения, обозначенных в административном иске, при недостаточности денежных средств у МКУ, и возложить обязанность на МКУ «Управление городского хозяйства» в течение пяти лет с момента вступления решения суда в законную силу привести вышеуказанные дороги общего пользования местного значения, расположенные в г. Южа на всем их протяжении в соответствие с нормативными требованиями государственных стандартов.

В соответствии со ст. 136 КАС РФ, с учетом того обстоятельства, что административными истцами оспаривается бездействие одного и того же органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, оба административных истца обратились в суд с аналогичными требованиями о приведении автомобильных дорог местного значения часть из которых заявлена ими обоими, а объединение заявленных требований ФИО1 и прокуратуры Южского района будет способствовать их правильному и своевременному рассмотрению, судом указанные дела соединены в одно производство, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее определение (т. 1 л.д. 227-229).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске. Указал, что кроме того, что перечисленные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, угрожают здоровью и жизни населения Южского района и всех иных лиц, пользующихся данными автодорогами, также нарушаются его права на безопасность дорожного движения при осуществлении движения по обозначенным выше дорогам. С требованиями прокуратуры Южского района также согласен, но считает, что предложенный прокурором срок для добровольного исполнения решения суда является очень большим, считает, что орган местного самоуправления должен привести дороги общего пользования в надлежащее состояние сразу после вступления судебного акта в законную силу.

Административный истец - заместитель прокурора Южского района ФИО2, действующая в интересах неопределенного круга лиц, заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указала, что в случае удовлетворения требований, в связи с тем обстоятельством, что бюджет Южского муниципального района является дотационным, у административных ответчиков не будет возможности незамедлительно исполнить решения суда, отсутствие срока для добровольного исполнения может повлечь дополнительную нагрузку на местный бюджет.

Представитель административного ответчика администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО4 заявленные административные требования ФИО1 и прокуратуры Южского района не признал, просил отказать в их удовлетворении. Указал, что дороги, указанные в административных исках, в основном являются дорогами грунтового исполнения. Управление городского хозяйства, как организация, отвечающая за их содержание, ежегодно заключает муниципальный контракт, исходя из тех средств, которые имеются на их круглогодичное содержание. Летнее содержание выражается в грейдировании этих дорог, частично подсыпки в местах, которые вызывают проблемы, в зимнее содержание входит расчистка дорог от снега в целях обеспечения проезда по ним. Соответственно ежегодно в бюджете закладываются средства на их поддержание. С учетом того, что грунтовая дорога имеет минимальное связующее свойство, то после дождя и в межсезонье данные дороги приходят в негодность и требуют постоянного поддержания, как только просыхают лужи, выезжает специализированная техника и выравнивает поверхность дорожного покрытия. Так как перечисленные в исках дороги являются грунтовыми, держать их постоянно в надлежащем состоянии просто нет возможности. Ранее по каждой улице проходили водоотводные канавы, но в настоящее время эти водоотводные канавы закопаны гражданами. Водоотводные канавы приходится заново восстанавливать, то есть нести дополнительные затраты. Администрация изыскивает средства, осуществляет подсыпку вяжущими материалами, в том числе щебнем, либо еще каким-то боем, что также предусмотрено законодательством, для того, чтобы осуществлять содержание указанных дорог. Работы по содержанию дорог производятся не каждый день, есть определенный график проведения работ, в дождь техника туда не выйдет, необходимо несколько дней для подсыхания дорожного покрытия с целью его последующего выравнивания. Данные работы проводятся периодически, они на контроле, в том числе, у администрации района. Если работы выполнены подрядной организацией некачественно, то подрядчик направляется повторно для выполнения работ, в связи с чем представитель административного ответчика считает, что органом местного самоуправления дороги содержатся в надлежащем состоянии. Содержание дорог, обозначенных в исках, производится из тех средств, которые есть в бюджете района. Денежные средства, в том числе, на весь дорожный фонд, состоят из субсидий, дотаций и трансфертов, которые доводятся из областного бюджета.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представил. Ранее согласно его объяснениям указывал, что с заявленными требованиями административных истцов не согласен, просит отказать в их удовлетворении. Указал, что улицы <адрес>, а также <адрес> находятся в таком состоянии в виду многих факторов: количество увеличивающегося личного транспорта у граждан, проживающих, в том числе на данных улицах; осуществление хозяйственной деятельности с 2018 года ООО «Региональный оператор с ТКО», который проводит свои мероприятия по сбору мешочного мусора, в том числе в весенний и осенний период, когда наличие больших дождевых и талых вод приводит к заболачиванию местности. МКУ «Управление городского хозяйства» неоднократно производился осмотр данных территорий, в том числе улиц <адрес>, в результате чего установлено, что именно комплекс факторов влияет на состояние дорожного полотна, начиная от его эксплуатации. На указанной территории улиц <адрес> имеется ряд заброшенных домов, при этом граждане близлежащих домов обязаны поддерживать в надлежащем состоянии ливневые канавы, у заброшенных домов никто этим не занимается, что приводит к небольшому наводнению, подтоплению этих мест и к уничтожению грунтового полотна. В рамках тех денежных средств, которые доводятся до МКУ «Управление городского хозяйства» на дорожную деятельность, в феврале 2024 года осуществлено установление водопропуска для отвода дождевых и талых вод, проводятся мероприятия по подсыпке песко-гравийной смесью, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт, в рамках которого на <адрес> устранены самые критичные участки дорожного покрытия. На остальных участках данных улиц нарушена система водоотведения, частно-бытовые ливневые канавы не восстановлены. В данном случае необходимо не только подсыпать дорожное полотно и выровнять его, но и согласно ГОСТу содержания дорог, провести мероприятия по грейдированию дорог. Работы по содержанию дорог общего пользования проводятся исходя из тех денежных средств, которые доводятся до МКУ «Управление городского хозяйства» на дорожную деятельность. Учитывая, что грунтовых дорог в городе большое количество, а также их протяженность, выделенных денежных средств на их содержание не хватает. Пояснил, что оценка технического состояния дорог, обозначенных в исках, никогда не проводилась, ввиду отсутствия денежных средств. Текущее содержание дорог по каждой улице, указанной в исках, производилось в мае, июне 2024 года путем грейдирования, в настоящее время запланированы работы перед зимним периодом провести повторное грейдирование для устранения образовавшихся ям и колейностей, для того чтобы в зимний период легче было проводить работы по очистке снега. Органом местного самоуправления составлен план проведения разъяснительной гражданами, о том, что собственники в рамках правил благоустройства обязаны содержать ливневые канавы в надлежащем состоянии. До настоящего времени вышеуказанная работа по проведению разъяснительных бесед с гражданами со стороны административных ответчиков не проводилась. Также пояснил, что без комплексного обследования определения местности и прокладки дополнительных водопропускных труб проводить мероприятия по подсыпке дорожного покрытия, которое будет в следующем году смыто, нецелесообразно. Такое комплексное обследование не проводилось.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Южский» ФИО6 в судебное заседание, извещенный о дате, времени и месте, не явился. В предыдущем судебном заседании давал свои пояснения относительно заявленных требований, которые считал подлежащими удовлетворению. Указал, что по требованию прокуратуры им проводилось обследование улиц, указанных в исках. В ходе проверки выявлен ряд недостатков содержания дорог местного значения, а именно нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в соответствии с которым установлены дефекты покрытия проезжей части в виде многочисленных просадок. Вопрос ненормативного состояния дорог, в том числе и тех, которые указаны в административных исках, неоднократно поднимался на комиссии по безопасности дорожного движения, которые проводятся ежеквартально.

Представитель заинтересованного лица отдела правового обеспечения, муниципальной службы и контроля администрации Южского муниципального района в судебное заседание, извещенный о дате, времени и месте, не явилась. В предыдущем судебном заседании давала свои пояснения относительно заявленных требований, указала, что муниципальный контроль в сфере благоустройства ею осуществляется на основании поступающих обращений граждан. Ею фиксировались нарушения благоустройства, связанные с засором ливневых отводов, но каких-либо мероприятий по понуждению по их очистке не осуществлялись ввиду наличия ряда ограничений, установленных законодательством. Считает, что приведение дорог в нормативное состояние необходимо.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пояснений административного истца ФИО1 бездействием административных ответчиков нарушаются его права на безопасность дорожного движения при осуществлении движения по дорогам, обозначенным в его иске.

Таким образом, доводы представителя административного ответчика администрации Южского муниципального района Ивановской области в части того, что у ФИО1 отсутствовало право на обращение в суд с вышеуказанным административным иском, являются не обоснованными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основным принципом обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. ст. 5, 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Южского городского поселения, дорожная деятельность в границах поселения отнесена к предмету ведения Южского городского поселения (т. 1 л.д. 28-35).

Полномочия исполнительно-распорядительного органа Южского городского поселения Южского муниципального района решением Совета Южского городского поселения возложены на администрацию Южского муниципального района (ст. 24 Устава).

На администрацию Южского муниципального района возложены полномочия, в том числе, по решению вопросов местного значения поселения и отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Ивановской области. При этом полномочия, которыми наделена администрация Южского муниципального района, осуществляются за счет средств бюджета Южского городского поселения (п. 3 ч.1, ч. 5 ст. 37 Устава Южского городского поселения).

Согласно п.1.8, 1.9, 1.6 Устава МКУ «Управление городского хозяйства», утвержденного постановлением администрации Южского муниципального района от 17.08.2023 года № 822-п, учредителем Учреждения является администрация Южского муниципального района Ивановской области, которая также осуществляет права собственника имущества юридического лица и его учредителя. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, может выступать истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (т. 1 л.д. 53-57).

МКУ «Управление городского хозяйства» поставлено на учет в налоговом органе как самостоятельное юридическое лицо (т. 1 л.д. 151).

В соответствии с п. 2.1. Устава МКУ «Управление городского хозяйства», целью деятельности учреждения, в том числе является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органом местного самоуправления, в сфере дорожного хозяйства, транспорта, и иных вопросов, отнесенных к видам его деятельности. При этом согласно п. 2.2.2 Устава одним из видов деятельности МКУ является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Южского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (т. 1 л.д. 54).

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, устава Южского городского поселения, устава МКУ «Управление городского хозяйства» администрацией Южского муниципального района Ивановской области полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы созданному для этой цели юридическому лицу МКУ «Управление городского хозяйства». Данное учреждение должно осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования – Южское городское поселение в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и нормами ГОСТов. В свою очередь Администрация Южского муниципального района, являясь учредителем МКУ, несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения, за счет средств бюджета Южского городского поселения.

Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» определены порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации (далее - автомобильная дорога) и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств (далее – Правила № 797).

Как следует из п.п. «в» п. 2, 3, 4, 5, 6 Правил № 797 автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на классы, в том числе обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

Отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ.

Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.

Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от:

а) общего числа полос движения;

б) ширины полосы движения;

в) ширины обочины;

г) наличия и ширины разделительной полосы;

д) типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

Классификация и отнесение автомобильной дороги местного значения к категории автомобильной дороги осуществляется органом местного самоуправления по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением администрации Южского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Южского городского поселения (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-п), все автомобильные дороги, отраженные как в административном иске ФИО1, так и заместителя прокурора Южского района, относятся к третьему классу, имеют IV категорию, вид разрешенного использования – общего пользования, являются муниципальной собственностью Южского городского поселения, что подтверждается перечнем муниципального имущества Южского городского поселения (т. 3 л.д. 155-198).

Автомобильная дорога по адресу: <адрес> (от перекрестка с <адрес> до конца <адрес>) протяженностью 966 м поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 67-69).

Автомобильная дорога по адресу: <адрес> протяженностью 484 м поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 70-72).

Автомобильная дорога по адресу: <адрес> протяженностью 1 757 м поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 73-78).

Автомобильная дорога по адресу: <адрес> протяженностью 787 м поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 86-91).

Автомобильная дорога по адресу: <адрес> протяженностью 990 м поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 92-94).

Автомобильная дорога по адресу: <адрес> протяженностью 1 297 м поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 95-100).

Автомобильная дорога по адресу: <адрес> протяженностью 1 018 м поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 101-106).

Автомобильная дорога по адресу: <адрес> протяженностью 1 122 м поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 107-109).

Автомобильная дорога по адресу: <адрес> протяженностью 1 023 м поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 110-115).

Автомобильная дорога по адресу: <адрес> протяженностью 957 м поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 116-118).

Автомобильная дорога по адресу: <адрес> протяженностью 910 м поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 119-121).

Автомобильная дорога по адресу: <адрес> протяженностью 858 м поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 122-124).

Автомобильная дорога по адресу: <адрес> протяженностью 878 м поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 125-127).

На все выше обозначенные дороги разработаны и утверждены технические паспорта (т. 2 л.д. 124).

Так, согласно техническому паспорту на автомобильную дорогу по адресу: <адрес> (от перекрестка с <адрес> до конца <адрес>) её протяженность составляет 1 110 м, категория дороги IV, ширина проезжей части от 7 до 7,4 м, тип покрытия асфальтобетонный, конструкция дорожной одежды представляет собой асфальтобетон – 7 см, щебень – 20 см, песок - 30 см. Из постановления администрации Южского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-п) следует, что протяженность данной дороги составляет 966 м.

Автомобильная дорога <адрес> в г. Южа согласно техническому паспорту имеет протяженность 1 400 м, относится к IV категории, ширина проезжей части составляет от 7 до 7,4 м, тип покрытия 0,317 м – усовершенствованные асфальтобетонные, 1 083 м – переходные щебеночные, конструкция дорожной одежды на протяженности 0,137 м представляет собой асфальтобетон – 7 см, щебень – 20 см, песок - 30 см, а на протяженности 1 083 м – щебень – 20 см, песок – 30 см. Из постановления администрации Южского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-п) следует, что протяженность данной дороги составляет 1 757 м.

Автомобильная дорога по <адрес> в г. Южа согласно техническому паспорту имеет протяженность 0,484 м, относится к IV категории, ширина проезжей части составляет до 4 м, тип покрытия – переходные песчано-гравийная смесь, конструкция дорожной одежды представляет собой песчано-гравийная смесь – 20 см, песок – 30 см.

Автомобильная дорога по <адрес> в г. Южа согласно техническому паспорту имеет протяженность 0,787 м, относится к IV категории, ширина проезжей части составляет до 4 м, тип покрытия – переходные песчано-гравийная смесь, конструкция дорожной одежды представляет собой песчано-гравийная смесь – 20 см, песок – 30 см.

Автомобильная дорога по <адрес> в г. Южа, согласно техническому паспорту, имеет протяженность 0,854 м, относится к V категории, ширина проезжей части составляет от 7 до 7,4 м, тип покрытия на протяженности 0,654 м – усовершенствованные, асфальтобетонные, тип покрытия на протяженности 0,200 м – переходные щебеночные, конструкция дорожной одежды на протяженности 0,654 м представляет собой асфальтобетон – 7 см, щебень – 20 см, песок - 30 см, а на протяженности 0,200 м – щебень – 20 см, песок – 30 см. Из постановления администрации Южского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-п) следует, что данная дорога отнесена к IV категории.

Автомобильная дорога по <адрес> в г. Южа, согласно техническому паспорту, имеет протяженность 0,878 м, относится к IV категории, имеет ширину проезжей части до 4 м и тип покрытия – переходные песчано-гравийная смесь, конструкция дорожной одежды представляет собой песчано-гравийная смесь – 20 см, песок – 30 см.

Автомобильная дорога по <адрес> в г. Южа, согласно техническому паспорту, имеет протяженность 1 297 м, относится к IV категории, имеет ширину проезжей части до 4 м и тип покрытия – переходные песчано-гравийная смесь, конструкция дорожной одежды представляет собой песчано-гравийная смесь – 20 см, песок – 30 см.

Автомобильная дорога по <адрес> в г. Южа, согласно техническому паспорту, имеет протяженность 1 018 м, относится к IV категории, имеет ширину проезжей части до 4 м и тип покрытия – переходные песчано-гравийная смесь, конструкция дорожной одежды представляет собой песчано-гравийная смесь – 20 см, песок – 30 см.

Автомобильная дорога по <адрес> в г. Южа, согласно техническому паспорту, имеет протяженность 1 122 м, относится к IV категории, имеет ширину проезжей части до 4 м и тип покрытия – переходные песчано-гравийная смесь, конструкция дорожной одежды представляет собой песчано-гравийная смесь – 20 см, песок – 30 см.

Автомобильная дорога по <адрес> в г. Южа, согласно техническому паспорту, имеет протяженность 1 023 м, относится к IV категории, имеет ширину проезжей части до 4 м и тип покрытия – переходные песчано-гравийная смесь, конструкция дорожной одежды представляет собой песчано-гравийная смесь – 20 см, песок – 30 см.

Автомобильная дорога по <адрес> в г. Южа, согласно техническому паспорту, имеет протяженность 0,957 м, относится к IV категории, имеет ширину проезжей части до 4 м и тип покрытия – переходные песчано-гравийная смесь, конструкция дорожной одежды представляет собой песчано-гравийная смесь – 20 см, песок – 30 см.

Автомобильная дорога по <адрес> в г. Южа, согласно техническому паспорту, имеет протяженность 0,858 м, относится к IV категории, имеет ширину проезжей части до 4 м и тип покрытия – переходные песчано-гравийная смесь, конструкция дорожной одежды представляет собой песчано-гравийная смесь – 20 см, песок – 30 см. Из постановления администрации Южского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-п) следует, что протяженность данной дороги составляет 0,910 м.

Автомобильная дорога по <адрес> в г. Южа, согласно техническому паспорту, имеет протяженность 0,664 м, относится к IV категории, имеет ширину проезжей части до 4 м и тип покрытия – переходные песчано-гравийная смесь, конструкция дорожной одежды представляет собой песчано-гравийная смесь – 20 см, песок – 30 см. Из постановления администрации Южского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-п) следует, что протяженность данной дороги составляет 0,858 м.

Участвующий в судебном заседании представитель административного ответчика администрации Южского муниципального района Ивановской области указал, что с учетом того обстоятельства, что в технические паспорта изменения относительно дорог общего пользования, указанных в исках, не вносились, правильными следует считать те данные, которые указаны в постановлении администрации Южского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п. 8 ТР ТС 014/2011. «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, принятый решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года № 827 (далее - ТР ТС 014/2011), безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Также в силу требований п.п. 11.7, 11.12, 11.13 ТР ТС 014/2011 ширина полосы движения должна обеспечивать возможность безопасной реализации скорости движения, допускаемой в конкретных дорожных условиях для автомобильных дорог различного назначения, класса и категории, а также видов транспортных средств; поперечный уклон проезжей части и обочин автомобильной дороги должен обеспечивать сток поверхностных вод; принятые в проектной документации автомобильной дороги тип и несущая способность конструкции дорожной одежды должны соответствовать требованиям безопасного и бесперебойного пропуска транспортных потоков заданной интенсивности и состава с разрешенной скоростью движения по автомобильным дорогам различных классов и категорий с учетом современных весовых параметров транспортных средств, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза.

Из положений п.п. «б» п. 12 ТР ТС 014/2011 следует, что при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте (далее - строительстве) автомобильных дорог и сооружений на них должны соблюдаться требования по обеспечению выполнения дорожно-строительных работ материалами и изделиями в соответствии с проектной документацией.

Кроме того, в п. 13 ТР ТС 014/2011 указано, что к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся мероприятия по эксплуатации, направленные на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

На основании п. 13.2 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности, а именно: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

Как следует из п. 14 ТР ТС 014/2011, к общим требованиям по безопасности дорожно-строительных материалов и изделий, применяемых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации, относится производство, транспортирование, хранение и применение дорожно-строительных материалов и изделий должны обеспечивать надежность их работы в различных конструктивных элементах автомобильной дороги и инженерных сооружений на ней в течение их жизненного цикла под воздействием транспортных нагрузок, климатических и иных факторов в условиях, исключающих последствия разрушения автомобильной дороги или сооружений, или их участков (частей); необратимые деформации дорожных конструкций.

Пунктом 14.3 ТР ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия в течение всего срока службы автомобильной дороги и дорожных сооружений на них должны быть устойчивыми к воздействию транспортных, природных и иных факторов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст, согласно пункту 4.2 которого в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (пункт 5.2.4). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из п. 8.4 ГОСТ Р 59292-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля» (далее – ГОСТ Р 59292-2021) продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения и не превышать для соответствующих категорий дорог значений, указанных в ГОСТ 33220-2015 (пункт 5.2.1). Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ГОСТ Р 59292-2021 летнее содержание дороги – это комплекс дорожных работ по обеспечению безопасных и комфортных условий дорожного движения, а также сохранности автомобильных дорог в весенне-летне-осенний период, устанавливаемый владельцем дороги в соответствии с дорожно-климатической зоной.

Весенне-летне-осенним периодом является период года, характеризующийся устойчивой среднесуточной температурой выше 0 °C.

Из п. 5 классификации работ по ремонту автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» при ремонте проводятся работы по земляному полотну и системе водоотвода: восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств;

по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД МО МВД России «Южский» выполнено обследование эксплуатационного состояния автомобильных дорог по <адрес>. <адрес>, <адрес> от <адрес> и <адрес> в г. Южа. В рамках данного обследования на всем протяжении указанных дорог выявлены недостатки содержания дорожного покрытия в виде многочисленных просадок глубиной от 3 до 8 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (т. 1 л.д. 85). В ходе прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что <адрес> имеют множественные просадки по всей протяженности, колейность, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, следов грейдирования не имеется (т. 1 л.д. 94-95).

В районе домов № дороги по <адрес> до конца улицы выявлено наличие дефектов грунтового покрытия в виде просадок глубиной от 3 до 7 см. Дорога по <адрес> у <адрес> выявлена просадка глубиной 4 см до моста. По <адрес> в районе домов №№, от <адрес> до <адрес> выявлено наличие дефектов покрытия дороги в виде просадок глубиной от 3 до 5 см. По <адрес> в районе домов №№, от <адрес> до <адрес> выявлено наличие дефектов покрытия дороги в виде просадок глубиной от 3 до 5 см. По <адрес> в районе домов №№, от <адрес> до <адрес> выявлено наличие дефектов покрытия дороги в виде просадок глубиной от 3 до 5 см. По <адрес> в районе домов №№, 3, от <адрес> до <адрес> выявлено наличие дефектов покрытия дороги в виде просадок глубиной от 3 до 5 см. По <адрес> в районе домов №№ от <адрес> до <адрес> выявлено наличие дефектов покрытия дороги в виде просадок глубиной от 3 до 5 см. По <адрес> в районе домов №№, от <адрес> до <адрес> выявлено наличие дефектов покрытия дороги в виде просадок глубиной от 3 до 5 см. По <адрес> в районе домов №№ от <адрес> до <адрес> выявлено наличие дефектов покрытия дороги в виде просадок глубиной от 3 до 5 см. По <адрес> в районе домов №№, от <адрес> до <адрес> выявлено наличие дефектов покрытия дороги в виде просадок глубиной от 3 до 5 см (т. 2 л.д. 155).

В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами органа прокуратуры совершен дополнительный выход, в ходе которого установлено, что дорога <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> заросла растительностью в виде травы и кустарников, имеются колеи, у <адрес> имеется просадка размером 3,3 м?8 м. При осмотре <адрес> у домов №№ выявлена просадка размером 1 м?0,7м. На <адрес> у <адрес> обнаружена просадка размером 6 м?0,6 м. На <адрес> у <адрес> имеется просадка размером 2 м?4 м. У <адрес> выявлена просадка размером 3,2 м?8 м. При осмотре <адрес> ширина проезжей части у <адрес> составляет 3,2 м, на мостовом сооружении у данного дома между бетонными плитами имеются зазоры от 3 см до 4 см, у <адрес> имеется просадка глубиной 3 см, напротив <адрес> – продольная просадка размером 1,6 м?6,3 м, глубиной 11,5 см, у <адрес> обнаружена просадка размером 3,6 м?1,5 м. На участке <адрес> обнаружена просадка размером 3 м ?3 м. При осмотре <адрес> на участке напротив <адрес> имеется просадка размером 3,2 м?10 м, ширина проезжей части у <адрес> составляет 3,2 м, на участке от <адрес> до <адрес> установлены многочисленные мелкие просадки, неровности (волнистость). На <адрес> напротив <адрес> обнаружены просадки размером 4,5 м?4 м, у <адрес> размером 4 м?8 м. Осмотром <адрес> установлены многочисленные просадки, у <адрес> размер просадки составил 4 м?8 м. Осмотр <адрес> показал, что напротив здания бывшей скотобойни имеется просадка глубиной 35 см, длиной 23 м, наблюдается колейность, ширина проезжей части составляет 3,8 м, на участке дороги около <адрес> обнаружена просадка размером 5 м?3 м, на всем протяжении дороги имеются мелкие просадки, образующие «волну». При осмотре <адрес> (от пересечения с <адрес>) установлены просадки размером 3,2 м?2 м у <адрес>, размером 9 м?4,6 м – у <адрес>, на протяжении всей дороги имеются выбоины, образующие гребенку. При осмотре <адрес> у <адрес> имеется просадка размером 5,8 м?3,4 м, от <адрес> до конца дороги имеется колейность, у домов №№ установлено зарастание проезжей части травой, ширина проезжей части у <адрес> составляет 3 м (т. 3 л.д. 45).

Все установленные нарушения подтверждены многочисленными фотографиями (т. 2 л.д. 123, т. 3 л.д. 44). Измерения дефектов дорожного покрытия проводились с применением измерительных приборов, прошедших соответствующую поверку (т. 3 л.д. 46).

Выявленные просадки, размыв грунта, колейность, заужение ширины проезжей части дорог общего пользования затрудняют проезд транспорта, создают опасность для участников дорожного движения. Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произошло 8 дорожно-транспортных происшествий (т. 3 л.д. 47). Участвовавший в деле в качестве заинтересованного лица представитель ГИБДД МО МВД России «Южский» пояснил, что одним из факторов произошедших происшествий является, в том числе, и ненадлежащее состояния дорог общего пользования.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» оценка технического состояния дорог, обозначенных в административных исковых заявлениях, никогда не проводилась, в месте расположения данных дорог нарушена система водоотведения, частно-бытовые ливневые канавы не восстановлены. Без комплексного обследования определения местности и прокладки дополнительных водопропускных труб проводить мероприятия по подсыпке дорожного покрытия нецелесообразно ввиду его размытия при выпадении осадков.

В ходе судебного заседания представителем административного ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» представлен акт осмотра участков автомобильной дороги <адрес> в г. Южа, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого указывалось на проведение частичного восстановления профиля автомобильной дороги по <адрес>, проведения работ по укреплению нестабильного грунта, подсыпке проблемных участков на <адрес> (т. 2 л.д. 3-7).

Вместе с тем, при повторном выходе ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на <адрес> у <адрес> имеется просадка глубиной 3 см, напротив <адрес> – продольная просадка размером 1,6 м?6,3 м, глубиной 11,5 см, у <адрес> обнаружена просадка размером 3,6 м?1,5 м. При осмотре <адрес> у <адрес> имеется просадка размером 5,8 м?3,4 м, от <адрес> до конца дороги имеется колейность, у домов № установлено зарастание проезжей части травой, что подтверждается актом проверки (т. 3 л.д. 45).

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 года № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов (п. 1).

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится) (п.п. 2 п. 4).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п. 6).

В ходе судебного разбирательства соответствующего акта органа местного самоуправления или иной уполномоченной организации, в материалы дела не представлено. Также в судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Управление городского хозяйства» пояснил, что оценка технического состояния автомобильных дорог, обозначенных в исках, никогда не проводилась.

Таким образом, вопреки требованиям закона, до настоящего времени дороги общего пользования местного значения по <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, расположенные в г. Южа Ивановской области, на всей протяженности каждой из указанных дорог, надлежащим образом не содержатся, оценка их технического состояния для организации надлежащего их содержания не проводилась, покрытие проезжей части вышеуказанных дорог имеет повреждения, просадки, ремонт дорог не производился. Указанные обстоятельства подтверждаются вышеперечисленными доказательствами, ранее изложенными в настоящем судебном акте.

Кроме того, на необходимость комплексного обследования и проведения необходимых работ, для того, чтобы выше обозначенные дороги общего пользования были приведены в нормативное состояние в соответствие с требованиями государственных стандартов указывал в судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Управления городского хозяйства».

Также суд отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, являющийся директором МКУ «Управление городского хозяйства» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог по <адрес> в г. Южа, с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> (т. 2 л.д. 126-129).

Рассматривая доводы представителей административных ответчиков о том, что жители <адрес> закапывают ливневые канавы, тем самым происходит подтопление дорог, суд приходит к следующим выводам.

Согласно решению Совета Южского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года№ (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории Южского городского поселения (далее – Правила).

Как следует из п. 3.2.2 Правил к обязательным работам по содержанию прилегающей территории в летний и зимний периоды относится, в том числе, прочистка водоотводных канав, которая в соответствии с п. 3.2.1 Правил производится собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (т. 3 л.д. 158-210).

В ходе судебного разбирательства доказательств тому, что в рамках муниципального контроля по благоустройству органом местного самоуправления проводились какие-либо мероприятия, направленные на участие в работах по содержанию прилегающей территории по прочистке водоотводных канав собственников жилых домов по вышеуказанным улицам представителями административных ответчиков не представлено, также как и не представлено заинтересованным лицом – отделом правового обеспечения, муниципальной службы и контроля администрации Южского муниципального района Ивановской области.

Административный истец ФИО1 указывает на непринятие мер администрацией Южского муниципального района Ивановской области по разрешению вопроса в сфере дорожной деятельности, что ведет к нарушению его прав, свобод и законных интересов, создает угрозу его жизни и здоровью.

Вместе с тем, выше по тексту решения судом указано, что МКУ «Управление городского хозяйства» администрацией Южского муниципального района Ивановской области переданы полномочия по осуществлению дорожной деятельности. Данное учреждение должно осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования – Южское городское поселение в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и нормами ГОСТов. В свою очередь Администрация Южского муниципального района, являясь учредителем МКУ, несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения, за счет средств бюджета Южского городского поселения.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Административный истец – заместитель прокурора Южского района обращает внимание на то, что бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на безопасность дорожного движения. Непринятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни и здоровью, безопасности дорожного движения, препятствует предотвращению аварийных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий на территории муниципального образования.

Доказательств невозможности приведения в соответствие с требованиями государственных стандартов данных дорог административными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что указанные дороги не соответствует требованиям по организации безопасности дорожного движения, обязанность, по обеспечению которой возложена в соответствии с действующим законодательством на администрацию Южского муниципального района Ивановской области и МКУ «Управление городского хозяйства».

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований заместителя прокурора Южского района.

В силу положений ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

С учетом того, что МКУ «Управление городского хозяйства» должно осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования – Южское городское поселение в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и нормами государственных стандартов, а администрация Южского муниципального района, являясь учредителем МКУ «Управление городского хозяйства», несет субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения, за счет средств бюджета Южского городского поселения, в ходе судебного разбирательства установлено ненормативное состояние дорог местного значения, суд приходит к выводу, что обязанность по совершению действий по их приведению в соответствие с требованиями государственных стандартов не прекратилась, вследствие чего срок обращения в суд с административными исковыми заявлениями у административных истцов не пропущен.

При определении срока исполнения возложенной обязанности на МКУ «Управление городского хозяйства» и администрацию Южского муниципального района суд учитывает значительный объем работ и материальных затрат для устранения выявленных нарушений и считает, что требования прокурора в части сроков требуемых к исполнению обязанностей обоснованными, разумными и исполнимыми.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца ФИО1 к администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершения определенных действий удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Южского муниципального района Ивановской области по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог по <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, расположенных в г. Южа Ивановской области.

Возложить на администрацию Южского муниципального района Ивановской области в течение четырех лет с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по приведению МКУ «Управление городского хозяйства» дорог общего пользования местного значения <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, расположенных в г. Южа Ивановской области, в соответствие с нормативными требованиями государственных стандартов, при недостаточности денежных средств у МКУ «Управление городского хозяйства».

В остальной части заявленных требований административному истцу ФИО1 отказать.

Исковые требования прокуратуры Южского района Ивановской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Южского муниципального района Ивановской области, муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании незаконным бездействия и об обязании совершения определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Южского муниципального района Ивановской области и муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» по обеспечению надлежащего содержания муниципальных дорог – <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, расположенных в г. Южа Ивановской области, на всей протяженности каждой из указанных дорог.

Возложить на администрацию Южского муниципального района обязанность в течение четырех лет с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по приведению МКУ «Управление городского хозяйства» дорог общего пользования местного значения – <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, расположенных в г. Южа Ивановской области, на всей протяженности каждой из указанных дорог, в соответствие с нормативными требованиями государственных стандартов, при недостаточности денежных средств у МКУ «Управление городского хозяйства».

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» обязанность в течение пяти лет с момента вступления настоящего решения суда в законную силу привести дороги общего пользования местного значения - <адрес> (от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес>, расположенных в г. Южа Ивановской области, на всей протяженности каждой из указанных дорог, в соответствие с нормативными требованиями государственных стандартов.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.В. Бугаева

Решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2024 года.