Решение № 2-356/2017 2-356/2017~М-333/2017 М-333/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-356/2017

Дело № 2-356/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2017 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Полуниной О.Г.,

при секретаре Капыриной О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) о признании недействительным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) (далее – УПФ РФ в <адрес>) о признании недействительным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением УПФ РФ в <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии. Зачтенный Пенсионным фондом льготный стаж составил <...> В стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости не был включен период работы в должности руководителя кружка иностранного языка в Павловском Доме пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение УПФ РФ в <адрес> считает незаконным, поскольку в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в стаж работы для назначения льготной пенсии засчитывалась работа по специальности во внешкольных учреждениях при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Просит признать недействительным решение УПФ РФ в <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы в должности руководителя кружка иностранного языка в Павловском Доме пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения – с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске, суду пояснила, что после окончания факультета иностранных языков Барнаульского педагогического института с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Павловский Дом пионеров на должность руководителя кружка иностранного языка, в которой проработала до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку она занималась педагогической деятельностью по специальности во внешкольном учреждении, полагает, что по ранее действовавшему законодательству указанный период должен быть зачтен ей в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Представитель ответчика УПФ РФ в <адрес> ФИО2 с иском не согласился, суду пояснил, что на дату обращения за назначением пенсии стаж ФИО1 на соответствующих видах работ составил <...>. Период работы в должности руководителя кружка иностранного языка в Павловском Доме пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был включен истцу стаж педагогической деятельности, поскольку такая должность не предусмотрена Перечнем, утвержденным постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ окончила Барнаульский педагогический институт, решением Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей была присвоена квалификация «учитель немецкого и английского языков».

Согласно записям в трудовой книжке и справке МБУДО «Павловский детско-юношеский центр» от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 была принята на работу в Павловский Дом пионеров в качестве руководителя кружка иностранного языка с ДД.ММ.ГГГГ (приказ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность педагога дополнительного образования (приказ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью.

Решением УПФ РФ по <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия на дату обращения требуемого стажа 25 лет на соответствующих видах работ.

Ответчиком в решении установлено, что педагогический стаж заявителя на дату ее обращения составляет <...>

При этом Пенсионным фондом не был зачтен в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 4 месяца 16 дней) в должности руководителя кружка иностранного языка в Павловском Доме пионеров, со ссылкой на то, что данная должность не предусмотрена Перечнем, утвержденным постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 этой статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 2, 3 этой же статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П и от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при установлении трудовой пенсии, в том числе исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действовавшего на момент осуществления трудовой деятельности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П, введение Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, равно как и ранее действовавшими Перечнем учреждений и организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности руководителя кружка.

Вместе с тем, при исчислении специального стажа необходимо учитывать, что в спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, установленный Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Согласно пунктам HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=153CE108FB436641C18625C9970FB0CEEDCB0D80BCDC5507C5FE38BEDF3A76B53709295823006DCBk1J3K" 2, 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3.2 Инструктивного письма ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятом в соответствии с Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.

При этом согласно разделу 1 Перечня учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, являющегося приложением <номер> к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников учебных заведений профессионально-технического образования, утвержденной ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, в числе «наименования должностей» содержится должность руководитель кружка, в числе «наименования учебных заведений, учреждений, организации» содержится – «внешкольные детские учреждения».

В соответствии с Типовым положением о Доме пионеров, утвержденным приказом М. просвещения С. и ЦК ВЛКСМ и Минфином С. от ДД.ММ.ГГГГ, Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной приказом Минпроса С. от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, Примерным Перечнем внешкольных учреждений, утвержденным Приказом Государственного Комитета С. по народному образованию от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, Дом пионеров относился к внешкольным учреждениям.

Должность руководителя кружка (коллектива) согласно Постановлению Госкомитета ФИО3 по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» является педагогической.

Таким образом, ранее действовавшим (до ДД.ММ.ГГГГ) законодательством была предусмотрена возможность включения в педагогический стаж не только периодов работы в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Перечнем, но и периодов работы, которые в силу непосредственного указания в Положении о порядке исчисления стажа, утвержденном Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивались к педагогической деятельности при определенных условиях, связанных с наличием у лица педагогического стажа необходимой продолжительности.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.

Согласно пункту 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, время работы, указанной в абзаце 2 пункта 2 данного Постановлении засчитывается в стаж работы по специальности только в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Поскольку на момент обращения истца за назначением пенсии бесспорно включенные ответчиком в педагогический стаж периоды работы составляли <...>, указанные требования пункта 4 Положения соблюдены (2/3 стажа от 25 лет - <...>). Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-В11-18, 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, определяется именно на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

При установленных обстоятельствах период работы ФИО1 в должности руководителя кружка иностранного языка в Павловском Доме пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом зачтенного периода работы, стаж педагогической работы истца на дату обращения к ответчику за назначением пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) составлял более 25 лет, в связи с чем истец имела право на назначение страховой пенсии по старости досрочно. Таким образом, требования истца о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в сумме <...> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) <номер> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы в должности руководителя кружка иностранного языка в Павловском Доме пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме <...> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Полунина

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2017 года.