Решение № 2А-121/2025 2А-2323/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-121/2025

Административное дело №2а-121/2025

УИД - 09RS0001-01-2023-004848-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шебзуховой М.М., при секретаре судебного заседания – Кочкарове А.Б.,

с участием: административного истца – ФИО11, представителя административного истца – ФИО6, действующего по доверенности, представителя Мэрии МО г. Черкесска – ФИО7, действующего по доверенности, представителя заинтересованного лица Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г.Черкесска - ФИО8, представителя заинтересованного лица ФИО9 – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-121/2025 по административному исковому заявлению ФИО11 к Мэрии муниципального образования г.Черкесска о признании незаконно проведенными публичные слушания и отмене их результатов,

у с т а н о в и л:

ФИО11, через представителя ФИО6, обратился в суд с административным исковым заявлением к Мэрии муниципального образования г. Черкесска о признании незаконно проведенными публичные слушания и отмене их результатов.

В обосновании иска указано следующее, что в июне 2023 года в адрес административного истца, как «смежному» землепользователю из Мэрии муниципального образования города Черкесска пришло уведомление, которым Мэрия муниципального образования города Черкесска сообщила о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №. В ответ на указанное уведомление ФИО11 были направлены возражения относительно проведения публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка № и против проведения публичных слушаний в принципе, поскольку данная территория, а в настоящее время уже сформированный земельный участок являются частью территории (земельного участка), которым он и члены его семьи пользуются на законных основаниях, на нем расположены объекты капитального строительства, которые также принадлежат ФИО11 и членам его семьи на законном основании и в отношении которого ФИО11 проводятся работы на основании и в порядке, установленном п.п. 1.1, cт. 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (уточнение границ земельного участка по существующим границам на местности пятнадцать и более лет).

Кроме того, на самих публичных слушаниях ФИО11 присутствовал лично и изложил дополнительные мотивы, по которым возражал против проведения публичных слушаний, что было или должно было быть отражено в протоколе по результатам проведения публичных слушаний. В ответ на возражения относительно проведения публичных слушаний Мэрия муниципального образования города Черкесска ответила, что по имеющейся у Мэрии информации на вышеуказанном земельном участке отсутствуют здания или сооружения, соответственно предоставление данного земельного участка кому-либо на праве собственности не представляется возможным. То есть, как понимается административным истцом, данный ответ Мэрии означает то, что Мэрия не приняла во внимание возражения относительно проведения публичных слушаний, направленных в адрес Мэрии письменно, а также возражения, изложенные в ходе публичных слушаний. При этом, административный истец отметил, что Мэрия муниципального образования в своем ответе подменяет понятия, связанные с предоставлением земельного участка на праве собственности собственнику зданий, сооружений, которые расположены на таком земельном участке с правом собственника земельного участка на уточнение границ земельного участка по существующим границам на местности пятнадцать и более лет, установленном п.п.1.1, cт.43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ. Далее, ФИО11 было направлено письмо с просьбой выдать заверенную надлежащим образом копию решения, принятого по результатам проведения публичных слушаний по результатам проведения публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №. В ответ на письмо был получен ответ, согласно которому протокол публичных слушаний, содержащих, в том числе возражения ФИО11, направлены Руководителю Мэрии муниципального образования для принятия окончательного решения. На сегодняшний день испрашиваемые из Мэрии документы не предоставлены, соответственно выразить свое отношение к окончательному решению, принятому Мэрией по результатам проведения публичных слушаний в настоящем иске не представляется возможным. Считает, что действия Мэрии муниципального образования города Черкесска по формированию земельного участка находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, проведение публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования указанного земельного участка, отсутствие надлежащего информирования заинтересованных граждан о вопросах, явившихся причиной проведения публичных мероприятий, являются незаконными и нарушают право собственности ФИО11 Уточнив просительную часть иска, административный истец просит суд: Признать незаконным и отменить постановление Мэрии муниципального образования г. Черкесска от 25.08.2023 №255 «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования» в части касающегося земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №.

Протокольным определением суда к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска и ФИО3 (арендатор земельного участка расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

В ходе рассмотрения дела заинтересованное лицо ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ода рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим свидетельством, дело было приостановлено, для разрешения вопроса о правопреемстве. Судом установлено, что к нотариусу после смерти ФИО1 наследники не обращались.

В судебном заседании ФИО11 и его представитель, административный иск поддержали, пояснили, что административный ответчик нарушил порядок проведения публичных слушаний, не известил всех собственников спорного земельного участка, тем самым нарушил их права.

В судебном заседании представитель административного ответчика Мэрии муниципального образования города Черкесска, с требованиями административного истца не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях, указав, что в соответствии с ч.1, 3, 6, 7 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов. Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии с ч.7 ст.2 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 27.01.2023) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Согласно выписки из ЕГРН от 05.09.2023 №№, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в общедолевой собственности.

Согласно этой же выписки, единственный постоянно или преимущественно проживающий по вышеуказанному адресу из всех общедолевых собственников, это ФИО11, о чем свидетельствует место его регистрации, указанное в графе «1.Правообладетели», вышеуказанной выписки.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать: информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения.

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

Таким образом, оповещение о начале публичных слушаний, не должно содержать информацию, о правообладателях смежных земельных участков, в том числе об их количестве.

Довод административного истца об отсутствии должного оповещения о проведении публичных слушаний, общедолевых собственников земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является ошибочными.

С учетом изложенного мэрия муниципального образования <адрес>, полагает, что порядок проведения публичных слушаний, не нарушен.

Довод административного истца, о нарушении его прав, как землепользователя смежного участка, расположенного по адресу: <адрес>, путем несогласования местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - «под предпринимательство», является также ошибочным. Также представитель административного ответчика пояснил, что ФИО11 мог и сам сообщить своим членам семьи, что назначены публичные слушания, полагает, что землепользователем спорного земельного участка является только ФИО11 Просит отказать в иске в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО12 – ФИО10 возражал против удовлетворения административного иска, просил в удовлетворении иска отказать. Представлены возражения на иск.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены судом, ФИО11 в судебном заседании подтвердил надлежащее извещение о дате и месте слушания дела всех сособственников спорного земельного участка, которые являются членами его семьи.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, учитывая мнение участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела и представленные документы, выслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к следующему выводу.

Из положений статьи 39 Градостроительного кодекса следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи(часть 2 статьи 39). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39). На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (часть 9 статьи 39).

Согласно статьи 5 ГрК РФ, субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса.

Согласно ст.5.1 ГрК РФ, общественные обсуждения, публичные слушания по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (введена Федеральным законом от 29.12.2017 N 455-ФЗ). 1. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 2. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства. 3. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В соответствии со cт.39 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В соответствии со cт.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, в 2015 году Мэрией МО города Черкесска были проведены публичные слушания и было принято постановление об определении вида использования земельных участков под благоустройство без права капитального строительства владельцев земельных участков по <адрес>

Так, ФИО11, ФИО5, <данные изъяты>., ФИО4 и <данные изъяты>. и ФИО2 (несовершеннолетняя), являются собственниками по 1/28 доли жилого дома и земельного участка, находящихся по адресу: <адрес>

14.06.2023 года, Мэрией муниципального образования г. Черкесска было направлено ФИО11, как «смежному» землепользователю, одному из собственников земельного участка по адресу: г.<адрес> извещение о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска от 25.08.2023 №255 «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования» в части касающегося земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка - предпринимательство.

05 февраля 2024 года между Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор № аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Обращаясь в суд с иском, административный истец указывает об отсутствии должного оповещения о проведении публичных слушаний, общедолевых собственников земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Суд не может согласиться с позицией административного истца по следующим основаниям.

Согласно выписки из ЕГРН от 05.09.2023 №, как указано выше, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в общедолевой собственности.

Согласно этой же выписки, единственный постоянно или преимущественно проживающий по вышеуказанному адресу из всех общедолевых собственников, это ФИО11, о чем свидетельствует место его регистрации, указанное в графе «1Правообладетели», вышеуказанной выписки.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:

-информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

-информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

-информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

-информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения.

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

Таким образом, оповещении о начале публичных слушаний, не должно содержать информацию, о правообладателях смежных земельных участков, в том числе об их количестве.

Более того, в соответствии с п.2.6 Решения Думы муниципального образования г. Черкесска КЧР от 25.08.2022 № 71 «Об утверждении Положения об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности и благоустройства на территории муниципального образования города Черкесска», оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации и размещению на официальном портале мэрии муниципального образования города Черкесска в сети «Интернет», а также на информационном стенде, расположенном в холле здания на первом этаже мэрии муниципального образования города Черкесска.

С момента опубликования оповещения участники общественных обсуждений или публичных слушаний считаются оповещенными.

Так, постановление Думы муниципального образования города Черкесска от 14.06.2023 г. №29 «О назначении публичных слушаний по проекту «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков (№ было размещено в печатном издании, а именно в газете «Черкесск вчера, сегодня, завтра» 20.06.2023 г..

Более того, на сайте мэрии муниципального образования города Черкесска вышеуказанное постановление Думы муниципального образования города Черкесска было также размещено 15.06.2024 г.

Верховный суд Российской Федерации в своем Определении от 04.04.2019 №75-АПА19-4 подчеркну, что из системного анализа законодательства усматривается, что требования к содержанию оповещения о проведении публичных слушаний, а также к форме и порядку его размещения предусматривают опубликование информации в официальных печатных средствах массовой информации, распространение на информационных стендах около здания органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения (публичные слушания) может не содержать требований об уведомлении заинтересованных лиц в индивидуальном (отдельном, особом) порядке.

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации допускает проводить процедуру оповещения граждан о проведении публичных слушаний путем размещения такой информации в сети «Интернет» и печатных изданиях (газетах).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что порядок проведения публичных слушаний, не нарушен.

Довод административного истца, о нарушении его прав, как землепользователя смежного участка, расположенного по адресу: <адрес> путем несогласования местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - «под предпринимательство», суд также не может согласиться на основании следующего.

В соответствии с п. 1,3 ч.1 ч.2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска от 22.09.2022 № 938, утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - «под предпринимательство» (копия прилагается).

Норма права содержащая способ образовании земельного участка, путем его формирования из земель государственная собственность на которые не разграничена, не предоставляет возможности смежным землепользователям участвовать в определении или согласовании границ такого земельного участка.

С учётом изложенного, схема расположения вышеуказанного земельного участка была утверждена соответствующим постановлением, уполномоченного на то органа власти, в соответствии с нормами, изложенными в действующем законодательстве.

Довод административного истца, о том, что сформированный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - «под предпринимательство», был сформирован в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является ошибочным по следующим основаниям.

Согласно протоколу публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешений вид использования земельного участка или объекта от 05.07.2023 г., по вопросу определения вида использования земельного участка - «под предпринимательство», расположенного по адресу: <адрес> выступающий ФИО11, озвучил, что использует территорию, вошедшую в границы образованного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования- «под предпринимательство» в качестве огорода, на который соответствующих документов у него не имеется.

Как стало известно, из того же протокола публичных слушаний, в 2015 году были проведены публичные слушания и было принято постановление мэрии муниципального образования города Черкесска от 10.03.2015 №, об определении вида использования земельных участков - «под благоустройство» без права капитального строительства владельцев земельных участков по пер. Горному, район жилых домов №, №,17, №, №.

То есть, как установлено в судебном заседании, в период с 2015 года до 2023 г. вид использования земельного участка оставался - под благоустройство.

Земельный участок по договору безвозмездного пользования или в аренду, с видом разрешенного использования - «под благоустройство» ФИО11, не предоставлялся.

В п. 3.2 СП 82.013330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» указано, что благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Формулировка более общего характера представлена в п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Под благоустройством понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная:

- на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан;

- поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории; -содержание территории населенных пунктов и расположенных на ней объектов (включая территории общего пользования), земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В целях благоустройства территорий общего пользования хозяйствующие субъекты и физические лица вправе заключать с мэрией муниципального образования города Черкесска соглашение о благоустройстве (уборке) территории общего пользования.

Неотъемлемой частью соглашения является схема территории, подлежащей благоустройству (уборке).

Карта-схема - схематичное изображение границ прилегающей территории, в отношении которой заключено соглашение (договор) о содержании (благоустройстве) прилегающей территории, и расположенных на ней объектов благоустройства

Соглашения заключаются в соответствии с правилами, установленными гражданским законодательством, для заключения договоров. (Решение Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 27.10.2017 № 16 «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования города Черкесска»)

Как правило, такие земельные участки не формируются, и не ставятся на государственный кадастровый учет.

Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. (ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации)

Участки, выделенные по договору (соглашению) безвозмездного пользования «под благоустройство», не являются объектами продажи, и как следствие не выкупаются.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в отсутствие правоустанавливающих документов у ФИО11, на земельный участок, (которому ранее был присвоен вид использования - «под благоустройство») вошедший в границы сформированного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования-«под предпринимательство», является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требований ФИО11 нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО11 к Мэрии муниципального образования г. Черкесска о признании незаконно проведенными публичные слушания и отмене их результатов, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья Черкесского городского суда подпись М.М. Шебзухова

Мотивированное решение суда изготовлено 03 марта 2025 года.