Постановление № 5-226/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-226/2020

Дело № 5 - 226/2020 КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июля 2020 года г. Новосибирск

Резолютивная часть постановления вынесена 27 июля 2020 года

Калининский районный суд г. Новосибирска (<...> каб.304) в составе:

Председательствующего судьи Белоцерковской Л.В.

При секретаре Муштаковой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО «Новотех-Авто» (<адрес>, офис 309; ИНН <***>, КПП 541001001, ОГРН <***>),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом УОПП Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО1 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.7), которым было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование в отношении ООО «Новотех-Авто» (директор ФИО2).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Новотех-Авто» был составлен протокол об административном правонарушении (л.д.5), из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 часов по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, в районе остановочного пункта общественного транспорта «ДК им. Горького» ООО «Новотех-Авто» после введения на территории <адрес> Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес>» не приняло меры по соблюдению гражданами требований постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <адрес>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, предусмотренные постановлениями Губернатора НСО от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: ООО «Новотех-Авто» на маршрутном такси № с регистрационным номером №, следовавшим по маршруту регулярных перевозок №, перевозило пассажиров в салоне транспортного средства без гигиенических масок, то есть ООО «Новотех-Авто» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ООО «Новотех-Авто» не явилось, было извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного дела об административном правонарушении, ранее были представлены возражения.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц единоличным исполнительным органом ООО «Новотех-Авто», имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является ФИО2 (л.д.19-24), местом нахождения юридического лица является – <адрес>.

На основании ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Как указано ранее в постановлении суда, определение о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), в данном определении указано, что директором ООО «Новотех-Авто» является ФИО2, что соответствует сведениям ЕГРЮЛ.

Однако, извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении (л.д.8) было вручено ФИО3, при этом при совершении данного действия не были проверены полномочия законного представителя или представителя юридического лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Из положений ч. ч. 1, 2 ст. 25.4 КоАП РФ следует, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя о месте и времени составления протокола.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в отношении ООО «Новотех-Авто» ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

В материалах дела об административно правонарушение имеются доверенности (л.д.17, 34), из которых следует, что ООО «Новотех-Авто» в лице директора ФИО2 уполномочивает ФИО3 быть представителем в ГИБДД ГУ МВД по НСО, СибУГАДН, МКУ «ЦУГАЭТ», во всех правоохранительных и других государственных учреждениях, в том числе в службе судебных приставов и у мировых судей, административных органах, в прокуратуре, в судах общей юрисдикции, вести гражданские дела во всех судебных учреждениях (л.д.17); представлять интересы ООО «Новотех-Авто» во всех государственных учреждениях и организациях с правом подписи документов (л.д.34).

Из указанных доверенностей не следует, что ФИО3 является законным представителем ООО «Новотех-Авто» по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

В материалах дела не имеется сведений, подтверждающих то обстоятельство, что ООО «Новотех-Авто» было извещены о надлежащим образом о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ..

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

С доводами Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области о том, что о составлении протокола об административном правонарушении был извещен ФИО3, имеющий соответствующие полномочия, нет оснований согласиться.

Представитель юридического лица является надлежаще уполномоченным, если в доверенности, выданной законным представителем юридического лица, содержится указание на участие по конкретному делу, или при наличии доверенности общего характера и сведений об извещении юридического лица (его единоличного или иного органа управления) о производстве по делу об административном правонарушении.

Однако из доверенностей, выданных ФИО3 не следует, что он уполномочен законным представителем общества и на представление интересов общества именно по данному конкретному делу.

Кроме того, в извещении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 указал, что он является и.о. директора (л.д.8), однако должностное лицо, вручая извещение не удостоверилось в наличии соответствующих полномочий ФИО3 на представление интересов ООО «Новотех-Авто» в производстве по делу об административном правонарушении, что подтверждается и приказом ООО «Новотех-Авто» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.141).

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушение в отношении ООО «Новотех-Авто» необходимо прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО «Новотех-Авто» (<адрес>), прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Калининский районный суд <адрес>.

Судья: (подпись) Л.В.Белоцерковская

Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-226/2020 Калининского районного суда г. Новосибирска.

УИД 54RS0004-01-2020-002255-81

Постановление не вступило в законную силу «___» _________________ 2020 года.

Судья: Л.В.Белоцерковская

Секретарь: И.В.Муштакова