Решение № 2А-2719/2019 2А-2719/2019~М-2373/2019 М-2373/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-2719/2019

№ 2а-2719/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2019 года г. Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 – И.И.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Орехово-Зуево и представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к Администрации городского округа Орехово-Зуево о признании отказа в предоставлении государственной услуги в перераспределении земельного участка незаконным; признании права на приобретение земельного участка в собственность путем заключения соглашения о перераспределении земель и обязании заключить соглашение о перераспределении земель,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Орехово-Зуево о признании отказа в предоставлении услуги № № от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; признании права административного истца на приобретение участка в собственность путем заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении указанного выше земельного участка; обязании административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земель.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 поддержал заявленные требования и пояснил, что административный истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через портал государственных и муниципальных услуг Московской области было подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении указанного земельного участка с площадью образуемого земельного участка <данные изъяты> кв.м. Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п.9 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ. Считает данный отказ незаконным и не обоснованным, поскольку в соответствии со ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, не соответствующих предельным (минимальным и максимальным) размерам, установленным градостроительными регламентами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Орехово-Зуево, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предельный минимальный размер площади участков в г.о. Орехово-Зуево для индивидуального жилищного строительства установлен в <данные изъяты> кв.м. Таким образом, образование участка из испрашиваемого площадью <данные изъяты> кв.м не возможно в силу ограничений, установленных градостроительным регламентом.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Орехово-Зуево и представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево ФИО3 возражала в удовлетворении заявленных требований, пояснила, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 является крайним и имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок.

Представители заинтересованных лиц Правительства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст.219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», от ДД.ММ.ГГГГ В суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока.

В ходе рассмотрения данного дела представителем административного ответчика было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку решением Орехово-Зуевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было уже отказано в согласовании местоположения границ и перераспределении земельного участка. Данное решение вступило в законную силу (л.д.89-96). Суд, исследовав решение от ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу, что в данном случаи отсутствуют основания для прекращения производства по делу, поскольку ФИО1 отказали по иному основанию в перераспределении земельного участка и в отношении земельного участка иной площадью.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение индивидуального жилого дома и для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просил перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь образуемого земельного участка <данные изъяты> кв.м (л.д.9).

Решением Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». В данном решении указано, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок (в соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ) (л.д.18-31).

Административный истец ФИО1, считая отказ Администрации городского округа Орехово-Зуево незаконным и нарушающим его право на перераспределение земельных участков, обратился в суд с настоящим административным иском.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п.9 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, орган местного самоуправления, в пределах полномочий, предоставленных земельным законодательством, отказал ФИО1, как собственнику земельного участка, в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в муниципальной или государственной собственности (собственность на который не разграничена) и граничащего с земельным участком, принадлежащим административному истцу. Основание для отказа предусмотрено п.9 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Довод представителя административного истца о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Орехово-Зуево, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предельный минимальный размер площади участков в г.о. Орехово-Зуево для индивидуального жилищного строительства установлен в <данные изъяты> кв.м, таким образом, образование участка из испрашиваемого площадью <данные изъяты> кв.м не возможно в силу ограничений, установленных градостроительным регламентом, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим. Как следует из схемы расположения земельного участка, земельный участок административного истца граничит с земельными участками, находящимися в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м (л.д.19, 61). Как видно из схемы расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу, данный участков является крайним. Суд соглашается с выводом о том, что в данном случае возможно образование самостоятельного земельного участка.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика соответствует нормативным правовым актам, регулирующим возникшие отношения, принято в пределах полномочий. Порядок принятия оспариваемого решения не нарушен.

Права и законные интересы административного истца, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО2 ФИО9 требований о признании незаконным отказа Администрации городского округа Орехово-Зуево в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении земель и (или) земельных участок в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; признании права на приобретение участка в собственность путем заключения соглашения о перераспределении земель и обязании заключить соглашение о перераспределении земель отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Андреева В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2019 года.