Решение № 2А-47/2018 2А-47/2018 ~ М-368/2017 М-368/2017 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-47/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 г. г. Астрахань

Астраханский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Гайдары М.Н., при секретаре судебного заседания Арслановой Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – ведущего бухгалтера финансово-расчётного пункта № 1 ФИО2 и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» (далее – управление финансового обеспечения) ФИО3, а также представителя командира войсковой части № ФИО4, рассмотрев административное дело 2а-47/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий управления финансового обеспечения, связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными решения ведущего бухгалтера финансово-расчётного пункта № 1 управления финансового обеспечения, связанные с отказом в возмещении командировочных расходов, обязать управление финансового обеспечения возместить ему расходы, понесённые в связи со служебными командировками в управление войсковой части № в периоды с 27 по 28 апреля, с 12 по 21 мая, с 18 по 28 июня 2017 г.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в заявлении. При этом он пояснил, что в указанные выше периоды выполнял служебные задания по решению командира войсковой части № по планированию боевой подготовки на период обучения, работал с мобилизационными документами и участвовал в подготовке конкурса <данные изъяты> В периоды командировок в управлении войсковой части № он питанием не обеспечивался.

Командир войсковой части №, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Представитель управления финансового обеспечения просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку административный истец в апреле, мае и июне 2017 г. в служебных командировках не находился.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец проходит военную службу в войсковой части № на должности заместителя командира батальона – <данные изъяты>.

На основании приказов командира войсковой части № он направлялся в командировку в управление указанной воинской части в периоды с 27 по 28 апреля, с 12 по 21 мая и с 18 по 28 июня 2017 г. для планирования боевой подготовки подразделения, работы с мобилизационными документами, а также подготовки конкурса <данные изъяты>

После возвращения из командировок истец подал в финансово-расчётный пункт № 1 управления финансового обеспечения заявления и оправдательные документы для возмещения командировочных расходов:

- за период с 27 по 28 апреля 2017 г. в сумме 600 руб. суточные расходы,

- за период с 12 по 18 мая 2017 г. в сумме 2 100 руб. суточные расходы и 500 руб. в счёт оплаты за проезд из г. Астрахани в <адрес> и обратно,

- за период с 18 по 28 июня 2017 г. в сумме 3 300 руб. суточные расходы и 500 руб. в счёт оплаты за проезд из г. Астрахани в <адрес> и обратно.

4 октября 2017 г. ведущим бухгалтером удалённого рабочего места № 4 финансово-расчётного пункта № 1 управления финансового обеспечения препроводительными письмами № 796, 797 и 798 авансовые отчёты с приложенными документами возвращены истцу без оплаты расходов, в связи с отсутствием оснований для возмещения расходов, так как истец перемещался из одного подразделения в другое одной и той же воинской части для временного исполнения обязанностей и служебные задания не выполнял.

В суде установлено, что по штату, утверждённому начальником Генерального штаба Вооружённых Сил РФ от 12 ноября 2010 г., войсковая часть № дислоцирована в <адрес>. Вместе с тем, её структурное подразделение 2 радиотехнический батальон, в котором истец проходит военную службу, находится от <адрес> на расстоянии более 100 км и фактически расположен <адрес>

Представитель командира войсковой части № в суде пояснил, что 2 радиотехнический батальон до проведения организационно-штатных мероприятий в 2010 г., являлся структурным подразделением войсковой части № и дислоцировался <адрес> После указанных мероприятий и до их проведения батальон не передислоцировался.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании выписками из приказов главнокомандующего ВКС от 12 февраля 2015 г. № 25 и от 11 сентября 2015 г. № 59, приказами командиров войсковых частей № и № от 8 февраля 2016 г. № 44, от 27 апреля 2017 г. № 81, от 28 апреля 2017 г. № 82, от 12 мая 2017 г. № 89, от 19 мая 2017 г. № 96, от 19 июня 2017 г. № 116, от 28 июня 2017 г. № 123, командировочными удостоверениями № 140, 166 и 213, авансовыми отчётами, заявлениями истца от 2 мая, 6 июня и 3 июля 2017 г., квитанциями по оплате проезда 12 и 18 мая, 18 и 28 июня 2017 г., справкой командира войсковой части № от 22 февраля 2018 г., а также объяснениями сторон.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы.

Пунктами 118 и 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, возмещаются расходы по проезду к месту командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы.

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке.

Не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в пункте 125 Порядка.

В соответствии с Инструкцией по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 г. № 988, служебные командировки военнослужащих организуются на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Командировки организуются по решению - в центральных органах военного управления - первых заместителей (заместителей) Министра обороны РФ, главнокомандующих видами Вооружённых Сил РФ, командующих родами войск Вооружённых Сил, руководителей центральных органов военного управления, а также их заместителей и лиц, исполняющих их обязанности, в воинских частях - командиров воинских частей.

Приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 г. № 1055 утверждена Инструкция о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий.

При этом, план - это служебный документ органа военного управления, в котором отражаются порядок действий, перечень мероприятий, их последовательность с указанием сроков исполнения и ответственных. В план служебных командировок вида Вооружённых Сил, военного округа, рода войск Вооружённых Сил, включаются мероприятия, проводимые во всех подчинённых воинских частях.

Кроме того, в соответствии с абз. 4 п. 2 названной Инструкции, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются обстоятельства, связанные с направлением военнослужащего по распоряжению командира (начальника), на определённый срок, в другую местность и для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Таким образом, при наличии всех вышеперечисленных условий можно сделать вывод о нахождении военнослужащего в служебной командировке.

Направление истца в командировку из радиотехнического батальона в управление воинской части осуществлялось на основании приказов командира войсковой части № из пункта расквартирования структурного подразделения в пункт постоянной дислокации управления воинской части.

Нахождение радиотехнического батальона в ином населённом пункте, удалённом значительно от места постоянной дислокации подразделений войсковой части № в <адрес> подтверждаются объяснениями сторон и сообщением командира войсковой части №. Кроме того, о месте дислокации радиотехнического батальона <адрес> свидетельствует и действующий приказ того же должностного лица от 8 февраля 2016 г. № 44.

В соответствии с планом служебных командировок ВКС на 2017 г., утверждённым главнокомандующим ВКС 10 ноября 2016 г., данный служебный документ содержит перечень мероприятий, место их проведения, необходимый период служебных командировок, количество военнослужащих и дней командирования, место проживания, вид транспорта для следования в командировку, а также объём бюджетных ассигнований на командировочные расходы. Пункты плана № 5811, 5896 и 5899 содержат следующие мероприятия:

- участие в подготовке и проведении конкурса <данные изъяты>

- планирование боевой подготовки на период обучения,

- уточнение мобилизационных документов.

Изложенные данные свидетельствуют о направлении командиром воинской части ФИО1 в командировки для выполнения конкретных служебных заданий в управлении воинской части в соответствии с планом служебных командировок.

При таких обстоятельствах понесённые истцом расходы по проезду и суточные расходы, связанные со служебными командировками в управление войсковой части № в периоды с 27 по 28 апреля, с 12 по 18 мая и с 18 по 28 июня 2017 г. подлежат возмещению.

В связи с чем, суд признаёт незаконными решения от 4 октября 2017 г. ведущего бухгалтера финансово-расчётного пункта № 1 управления финансового обеспечения об отказе ФИО1 возместить командировочные расходы и возлагает обязанность на начальника управления финансового обеспечения возместить истцу командировочные расходы за периоды с 27 по 28 апреля, с 12 по 18 мая и с 18 по 28 июня 2017 г.

Требование истца по возложению обязанности на управление финансового обеспечения возместить командировочные расходы за период с 19 по 21 мая 2017 г. удовлетворению не подлежат, так как днём его возвращения из командировки является 18 мая 2017 г., а со следующего дня ФИО1 приступил к исполнению своих должностных обязанностей.

Доводы представителя управления финансового обеспечения о том, что истец в указанные периоды перемещался из одного подразделения в другое для временного исполнения обязанностей и не для выполнения служебного задания, в другую местность вне пункта постоянной дислокации воинской части не убывал, суд признаёт несостоятельными, так как приказы командира войсковой части №, на основании которых ФИО1 убывал в командировки, а также план служебных командировок ВКС на 2017 г. содержат сведения об обратном.

Ссылки административного истца на решение Астраханского гарнизонного военного суда от 27 мая 2016 г. по заявлению ФИО1, и представителя управления финансового обеспечения на решение того же суда от 5 апреля 2017 г. по заявлению ФИО5, являются необоснованными, поскольку обстоятельства настоящего дела отличны от обстоятельств, изложенных в названных судебных актах.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <данные изъяты> ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения ведущего бухгалтера финансово-расчётного пункта № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области», связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов.

Обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» возместить ФИО1 расходы, связанные со служебными командировками в периоды с 27 по 28 апреля, с 12 по 18 мая и с 18 по 28 июня 2017 г.

В удовлетворении требований ФИО1 по возложению обязанности на ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» по возмещению командировочных расходов за период с 19 по 21 мая 2017 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Астраханский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий