Решение № 2-657/2023 2-657/2023~М-434/2023 М-434/2023 от 24 августа 2023 г. по делу № 2-657/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Шелапуха Ю.В.

при помощнике судьи Чумаковой А.А.

с участием прокурора Смирнова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ «Благоустройство» о возложении обязанности организовать наружное освещение участка дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Советска Калининградской области обратилась в Советский городской суд Калининградской области в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБУ «Благоустройство» о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать наружное освещение участка дорожной сети по <адрес> в пределах территории Советского городского округа. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства в части содержания автомобильных дорог. Так в нарушение действующего законодательства в сфере эксплуатационного состояния автомобильных дорог и уличного освещения автомобильных дорог, в том числе требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», технических требований, установленных ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования», не организовано уличное освещение на участке дорожной сети по <адрес>), относящейся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Отсутствие уличного освещения в ночное время суток неблагоприятно влияет на безопасность дорожного движения, способствует росту количества автомобильных аварий. Участие в оборудовании уличного освещения в силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского округа. Вместе с тем, согласно Уставу МБУ «Благоустройство» (утвержден постановлением администрации Советского городского округа Калининградской области от 18.08.2016 № 941) данные полномочия переданы бюджетному учреждению.

В судебном заседании прокурор поддержал исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Ответчик МБУ «Благоустройство», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Советского городского округа Калининградской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, возражений по существу иска суду представлено не было.

Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Из представленного суду рапорта старшего помощника прокурора г. Советска и фототаблицы следует, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес> не оснащена уличным освещением.

Данная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования «Советский городской округ» (утвержден постановлением администрации Советского городского округа от 26.08.2011 № 916).

На момент рассмотрения настоящего дела сведения об оснащении автомобильной дороги уличным освещением суду не представлены.

В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, включены, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) закреплено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утвержден приказом Минрегионразвитие России от 27.12.2010 года № 783).

В силу п. 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Из содержания п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 33 Устава муниципального образования «Советский городской округ» (принят решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 07.07.2009 № 729) следует, что обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения и содержание автомобильных дорог относятся к полномочиям администрации Советского городского округа и являются расходным обязательством муниципального образования.

К вопросам местного значения поселения также отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе организацию благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц (п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Постановлением администрации Советского городского округа Калининградской области от 16.03.2015 № 245 создано МБУ «Благоустройство», к уставной деятельности которого отнесено содержание дорог общего пользования местного значения (п. 2.2 Устава МБУ «Благоустройство» (утвержден постановлением администрации Советского городского округа от 18.08.2016 № 941).

Поскольку администрация городского округа передала свои полномочия по содержанию дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования МБУ «Благоустройство», включая оборудование и содержание уличного (наружного) освещения участка дорожной сети по <адрес>), в силу приведенных выше норм на бюджетное учреждение подлежит возложению обязанность по организации такого освещения.

При этом финансирование учреждения должно быть осуществлено администрацией Советского городского округа в рамках муниципального задания (в виде субсидий) (п. 1.14 Устава МБУ «Благоустройство»), что согласуется с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Отсутствие уличного освещения на автомобильной дороге по <адрес>) свидетельствует о ненадлежащем содержании дорог общего пользования городского округа и нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также в ночное время суток неблагоприятно влияет на безопасность дорожного движения, способствует росту количества дорожно-транспортных происшествий.

С учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ по организации наружного освещения участка дорожной сети на территории городского округа, суд соглашается с предложенным прокурором сроком исполнения данной обязанности в два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Советска Калининградской области удовлетворить.

Возложить на МБУ «Благоустройство» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать наружное освещение участка дорожной сети по <адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Судья Ю.В. Шелапуха

Мотивированное решение изготовлено судом 28.08.2023.

Судья Ю.В. Шелапуха