Решение № 2-1154/2019 2-1154/2019~М-1031/2019 М-1031/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-1154/2019

Дело № 2-1154/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимычевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Министерству социального развития Московской области, Каширскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об установлении факта проживания, признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи и обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Каширскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об установлении факта проживания, признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи и обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

Судом к участию в деле на основании ст.ст. 40, 43 ГПК РФ в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Московской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 <данные изъяты>.

Исковые требования мотивированы тем, что истица обратилась в Каширское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, приложив необходимые документы. На данное заявление она получила отказ по причине того, что ее супруг ФИО3 не имеет места жительства в Московской области. Однако это не соответствует фактическим обстоятельствам. Истица совместно со своими малолетними детьми, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, ее муж ФИО3 зарегистрирован в <адрес>. Фактически же супруг проживает на территории Московской области, совместно с ней и их детьми в служебной квартире на основании договора найма жилого помещения, заключенному между супругом и ОАО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>. Также он имеет постоянное место работы на территории Московской области: <данные изъяты> дистанция сигнализации, централизации и блокировки – структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. Получает медицинское обслуживание в НУЗ «<данные изъяты>» по принципу прикрепления железнодорожных предприятий за лечебным учреждением. Истица считает, что она, ее муж и трое детей являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

На основании вышеизложенного, истица просит суд признать факт проживания ФИО3 по адресу: <адрес>; признать незаконным отказ Каширского управления социальной защиты населения в установлении статуса «многодетная семья»; обязать Каширское управление социальной защиты населения выдать удостоверение «многодетная семья».

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. При этом пояснила, что она привозила в Каширское управление социальной защиты населения договор найма на служебную квартиру, но ей сказали, что его прикладывать к заявлению не нужно, так как имеет значение только штамп о регистрации в паспорте. В служебном жилом помещении они не регистрировались, так как регистрация возможна только на период действия договора найма – 11 месяцев. Пока пройдет согласование данного вопроса в ОАО «<данные изъяты>», от указанного срока останется только месяца 3. Они впятером проживают в служебной квартире на <адрес>. Старший ребенок посещает школу № на <адрес>, а она (истица) находится в отпуске по уходу за средним и младшим ребенком.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указала, что на момент принятия решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной матери в Каширское управление социальной защиты (далее - Управление) не были представлены документы, достоверно подтверждающие место жительство семьи в <адрес>, а также факт совместного проживания (регистрация по месту жительства, решение суда об установлении факта постоянного проживания (места жительства)). Министерство как орган исполнительной власти не наделено полномочиями по установлению факта постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации на основании документов, не предусмотренных законодательством. Факт постоянного проживания граждан на территории Московской области может быть подтвержден только соответствующими документами (справками), выданными компетентными органами исполнительной власти, свидетельствующими о наличии регистрации граждан по месту жительства в Московской области, либо в судебном порядке. Соответствие ненормативного акта (решения Управления) закону проверяется на момент принятия оспариваемого акта, при этом при рассмотрении спора об оспаривании решения Управления суд должен осуществлять проверку оспариваемого решения, исходя из тех документов, которые на момент его вынесения были представлены заявителем. Представление документов, подтверждающих место жительства, зависит исключительно от воли заявителя, при этом у ФИО3 на момент подачи заявления отсутствовали какие-либо препятствия для регистрации по месту жительства в Московской области либо установления факта места жительства в судебном порядке. Регистрация по месту жительства является обязанностью граждан Российской Федерации; регистрируясь в жилом помещении по месту пребывания, в котором гражданин вправе зарегистрироваться по месту жительства, заявители прямо указывают на временный характер проживания на территории Московской области. Субъект Российской Федерации наделен полномочиями по самостоятельному определению круга субъектов, размеров, порядка и условий предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. ФИО2 не лишена права на повторное обращение в Министерство в целях присвоения статуса многодетной семьи, а также предоставления соответствующих мер социальной поддержки в случае предоставления надлежащего комплекта документов.

Представитель ответчика Каширского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал. При этом пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ. проживает по адресу: <адрес>, вместе с женой и тремя детьми. Это служебное жилое помещение, предоставленное ОАО «<данные изъяты>». До этого с ДД.ММ.ГГГГ. проживал в <адрес> на съемных квартирах. С ДД.ММ.ГГГГ. он работает в <данные изъяты> дистанции гражданских сооружений, находящейся по адресу: <адрес>. Прикреплен на медицинское обслуживание к поликлинике на <адрес>. Старшая дочь ходит в школу № на <адрес>, остальные дети находятся с мамой (истицей) дома.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

В соответствии с п. 1 указанного Указа право определять категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке предоставлено субъектам РФ.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания … семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно п. 4 ст. 21 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет. При этом, в соответствии со статьей 1 Закона, действие Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Материалами дела подтверждается, что между ФИО1 <данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты> зарегистрирован брак ДД.ММ.ГГГГ, которые являются родителями троих несовершеннолетних детей ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельства о заключении брака и о рождении детей л.д. 12-14, 25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Каширское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче ей удостоверения многодетной семьи. Однако решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № истице было отказано в предоставлении государственной услуги «удостоверение многодетной семьи» по причине отсутствия у мужа ФИО3 места жительства в Московской области (л.д. 26).

Постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – Порядок).

Согласно Порядку удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет (пункт 2).

Пунктами 3, 4 установлено, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью.

В соответствии с п. 6 Порядка (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) для получения удостоверения заявитель подает в Подразделение или МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также следующие документы: паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; свидетельства о рождении детей; паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ); фотографию Заявителя размером 3 x 4 см; фотографию супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см.

Согласно п. 17 Порядка основаниями для отказа в выдаче удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке.

Из выписки из домовой книги следует, что истица ФИО2 и несовершеннолетние дети: ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 10-11).

Супруг истицы – ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта (л.д. 15-19).

Однако, в ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО3, его супруга ФИО2 (истица) и их несовершеннолетние дети с ДД.ММ.ГГГГ фактически проживают по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются договорами найма жилого помещения, заключенными между наймодателем ОАО «<данные изъяты>» и нанимателем ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ № № (срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № № (срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № № (срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ № (срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 29-73).

Справка <данные изъяты> дистанции сигнализации, централизации и блокировки – структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяет, что ФИО3 работает с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> дистанции сигнализации, централизации и блокировки, находящейся по адресу: <адрес> (л.д. 27).

Также ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ прикреплен на медицинское обслуживание к НУЗ «<данные изъяты>» по фактическому адресу проживания: <адрес> (л.д. 28).

Дочь истицы и третьего лица - ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ученицей <данные изъяты> класса МБОУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой учебного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости <адрес> установлено, что семье ФИО3 на детей: ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, статус многодетной семьи не присваивался и удостоверение не выдавалось.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО3 более 5 лет постоянно проживает на территории Московской области, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления факта проживания ФИО3 на территории Московской области по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в силу ст. ст. 55, 56 ГПК РФ со стороны истицы представлены доказательства, подтверждающие, что ее семья фактически проживает в Московской области и меры социальной поддержки по категории многодетных после рождения третьего ребенка по месту постоянной регистрации супруга в <адрес> не предоставлялись.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что истица и ее семья имеют право на получение мер социальной поддержки и получение удостоверения многодетной семьи в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" на период проживания в Московской области, то есть, отказ ответчика в выдаче удостоверения многодетной семьи является необоснованным и истец имеет право получить удостоверение многодетной семьи.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению, и суд возлагает обязанность на Министерство социального развития Московской области выдать истице удостоверение многодетной семьи.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 <данные изъяты> на территории Московской области по адресу: <адрес>.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области в лице Каширского управления социальной защиты населения в установлении статуса «многодетная семья».

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 <данные изъяты> удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья С.Н. Булычева