Решение № 2-414/2023 2А-54/2024 2А-54/2024(2-414/2023;)~М-352/2023 М-352/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-414/2023

Дело № 2а -54/2024 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2024 года р.п. Сосновское

Нижегородской области

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород, и.о. судьи Сосновского районного суда Нижегородской области Рябова А.Е., с участием и.о. прокурора Сосновского района Кондюрина И.А., при секретаре судебного заседания Андроновой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Сосновского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Западного административно-территориального отдела Сосновского муниципального округа Нижегородской области об обязании оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Западного административно-территориального отдела Сосновского муниципального округа Нижегородской области об обязании оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов, в котором указал, что прокуратурой Сосновского района во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры области проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с реестром действующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Западного АТО администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области, утвержденных постановлением администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области 20.02.2023 № 142 на территории расположены 45 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (из них муниципальных-42).

В ходе проверки установлено, что контейнерные площадки, расположенных на территории Западного АТО Сосновского муниципального округа по адресам: <...> метров на восток от д.35 (№25 в реестре), <...> в районе д.70 (№ 40 в реестре), <...> метров на юго-восток от дома № 5 по ул. Молодежная, (№1 в реестре), не отвечают нормам и требованиям предусмотренными СанПиН, а именно не имеют водонепроницаемого твердого (асфальтового либо бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и крыши для минимизации попадания атмосферных осадков.

Таким образом, на территории Западного АТО Сосновского муниципального округа места накопления ТКО (контейнерные площадки) должным образом не обустроены, а невыполнением ответчиком требований законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Непринятие администрацией Западного АТО Сосновского муниципального округа мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просят суд обязать Западный административно-территориальный отдел Сосновского муниципального округа Нижегородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно водонепроницаемым твердым бетонным или асфальтовым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (крышей для минимизации попадания атмосферных осадков) места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки), расположенные по адресам:

<...> метров на восток от д.35 (№25 в реестре), <...> в районе д.70 (№ 40 в реестре), <...> метров на юго-восток от дома № 5 по ул. Молодежная, (№1 в реестре).

В судебном заседании и.о. прокурора Сосновского района Кондюрин И.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика от Западного административно-территориального отдела администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

И.о. прокурора не возражал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно ст. 150 КАС Российской Федерации - лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Поскольку представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился в судебное заседание, и при этом его явка не была признана судом обязательной, настоящее административное дело рассматривается судом в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснение прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему заключению

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, изложенных в письме Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263, обустройство контейнерной площадки включает в себя: ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши); крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Методические рекомендации предназначены для применения органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с ТКО при внедрении и осуществлении раздельного накопления и сбора ТКО.

В соответствии с положениями Закона Нижегородской области от 12.04.2022 № 37-З «О преобразовании муниципальных образований Сосновского муниципального района Нижегородской области» решением Совета депутатов Сосновского муниципального округа от 21.09.2022 № 28-р реорганизованы администрации поселений Сосновского муниципального района.

В силу п. 4.2 Положения о Западном АТО администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области, утв. решением Совета депутатов Сосновского муниципального округа Нижегородской области от 01.11.2022 № 64-р, административно-территориальный отдел осуществляет полномочия в области благоустройства, в том числе участвует в деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации твердых коммунальных отходов, осуществляет благоустройство территории, реализует меры, направленные на предупреждение возникновения и ликвидацию свалок, размещенных на не отведенной для этих целей территории, организует содержание общественных территорий, в т.ч. детских и спортивных площадок., организует благоустройство подведомственной территории в соответствии с правилами благоустройства территории округа.

Судом установлено, что в соответствии с реестром действующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Западного АТО администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области, утвержденных постановлением администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области 20.02.2023 № 142 на территории Западного АТО расположены 45 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (из них муниципальных-42).

При этом, как усматривается из Акта проверки от 18.12.2023, контейнерные площадки расположенные на территории Западного АТО Сосновского муниципального округа по адресам: <...> метров на восток от д.35 (№25 в реестре), <...> в районе д.70 (№ 40 в реестре), <...> метров на юго-восток от дома № 5 по ул. Молодежная, (№1 в реестре) не отвечают нормам и требованиям, предусмотренным СанПиН, а именно не имеют водонепроницаемого твердого (асфальтового либо бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Таким образом суд находит, что на территории Западного АТО Сосновского муниципального округа Нижегородской области места накопления ТКО (контейнерные площадки) должным образом не обустроены, а невыполнение ответчиком требований законодательства не способствует сохранению благоприятной окружающей среды, создает предпосылки для загрязнения отходами компонентов природной среды и создает угрозу для жизни и здоровья населения.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Суд считает, что непринятие администрацией Западного АТО Сосновского муниципального округа Нижегородской области мер по обустройству контейнерных площадок приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию Западного АТО Сосновского муниципального округа Нижегородской области оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Западного АТО администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской областив в <...> метров на восток от д.35, <...> в районе д.70, <...> метров на юго-восток от дома № 5 по ул. Молодежная, а именно водонепроницаемым твердым бетонным или асфальтовым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (крышей для минимизации попадания атмосферных осадков).

Прокурором Сосновского района заявлено требование об устранении данных нарушений в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, исходя из характера требований, учитывая объем мероприятий, который необходимо выполнить ответчику, в отсутствии возражений последнего, суд считает необходимым уменьшить срок для совершения вышеуказанный действий в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, так как в настоящее время нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и создается угроза для жизни и здоровья населения.

В связи с этим, административное исковое требование прокурора Сосновского района подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Сосновского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Западного административно-территориального отдела Администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области об обязании оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить частично.

Обязать администрацию Западного административно-территориального отдела Администрации Сосновского муниципального округа Нижегородской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствие с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) расположенные по адресам: <...> метров на восток от д.35 (№25 в реестре), <...> в районе д.70 (№ 40 в реестре), <...> метров на юго-восток от дома № 5 по ул. Молодежная, (№1 в реестре), а именно: водонепроницаемым твердым бетонным или асфальтовым покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (крышей для минимизации попадания атмосферных осадков).

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных административных исковых требований прокурора Сосновского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сосновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2024 г.

Судья А.Е. Рябов