Решение № 2-4247/2017 2-4247/2017~М-3479/2017 М-3479/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-4247/2017

Дело № 2-4247/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,

при секретаре Муханчаловой Р.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4,

представителя Министерства образования Саратовской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Заводского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» о возложении обязанности обеспечения укомплектованности библиотечного фонда,

установил:

заместитель прокурора Заводского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5» (далее – МОУ «СОШ № 5») о возложении обязанности обеспечения укомплектованности библиотечного фонда, обосновывая требования тем, что в ходе проверки на предмет обеспеченности учебниками и учебными изданиями в МОУ «СОШ № 5» установлено, что данным учреждением своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы. Количество учебников, находящихся в библиотечном фонде МОУ «СОШ № 5», не соответствует количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. Так, обеспеченность учебниками учащихся первых классов составляет 83%, вторых классов школы составляет 79%, третьих классов - 80%, четвертых классов - 85%, пятых классов - 47%, шестых классов - 44%, седьмых классов - 44%, восьмых классов - 46%, девятых – 75%, десятых – 30%, одиннадцатых классов - 29%, что не соответствует федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу.

В связи с несоблюдением требований законодательства о доступном и бесплатном образовании прокуратурой района вносилось представление и.о. главы администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», в котором указывалось на необходимость укомплектования библиотечного фонда учебниками в соответствии с образовательными стандартами. Однако до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений ответчиком не принято.

С учетом изложенного прокурор просит возложить на МОУ «СОШ № 5» обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31.03.2014 № 253 в срок до 01 января 2018 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали, пояснив, что действительно библиотечный фонд укомплектован не в полном объеме, однако это вызвано отсутствием финансирования в течение многих лет, увеличением количества учащихся. Выделенные денежные средства были потрачены на приобретение учебных пособий, школа является ненадлежащим ответчиком, так как МОУ «СОШ № 5» финансируется за счет бюджетных средств.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 просила отказать в удовлетворении исковых требований, полагая, что школа является ненадлежащим ответчиком, размер субвенций образовательному учреждению на приобретение учебников и учебных пособий недостаточен для реализации основной образовательной программы основного общего образования, образовательная организация не имеет возможности исполнения требований Стандарта. Те нормативы, которые утверждены законом Саратовской области от 03.12.2009 № 203-ЗСО, являются недостаточными для финансового обеспечения образовательной деятельности. Полагает, что Министерство финансов Саратовской области должно нести обязательства по финансированию расходов на приобретение учебников и учебных пособий, а Министерство образования Саратовской области – по организации их приобретения, а образовательное учреждение – обязательства по приобретению учебников на денежные средства, полученные в качестве субвенции.

Представитель третьего лица Министерства образования Саратовской области ФИО5 поддержала исковые требования, пояснив, что финансирование расходов производится в пределах бюджетных ассигнований по субвенциям из областного бюджета, утвержденных Законом Саратовской области от 12.12.2016 № 164-ЗСО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на 2017 год и выделенных лимитов бюджетных обязательств. Бюджетные средства, выделяемые на обеспечение учебного процесса, в том числе и на приобретение учебников, направляются в муниципальные районы, городские округа области. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов распределяют средства, полученные в виде субвенций, между общеобразовательными учреждениями в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности, утвержденными законом области. Средства из областного бюджета направляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) области на данные цели, как правило, ежемесячно по заявкам органов местного самоуправления. Кроме того, с января 2015 года все учебники, включенные в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, представлены как в печатной, так и в электронной формах. При этом общеобразовательная организация самостоятельно определяет список учебников и учебных пособий, необходимых для реализации общеобразовательных программ, выбирает форму учебного издания. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, вправе в течение пяти лет использовать в образовательной деятельности приобретенные ранее учебники из федеральных перечней учебников, рекомендованных к использованию на 2013/14 учебный год.

При исполнении профессиональных обязанностей педагогические работники имеют право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании.

Представитель третьего лица администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, согласно представленному письменному отзыву просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что ежегодно МОУ «СОШ № 5» проводится мониторинг по укомплектованию библиотечного фонда бесплатными учебниками и учебными пособиями на следующий учебный год. Результаты мониторинга предоставляются в отдел образования администрации Заводского района, которая в свою очередь направляет сведения о потребности школы в укомплектовании библиотечного фонда в комитет образования администрации муниципального образования «Город Саратов». Комитет направляет данные сведения в министерство образования Саратовской области. Администрация района полагает, что министерством финансов Саратовской области не исполнена обязанности по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования, поскольку размер выделяемых средств субвенций является недостаточным и образовательная организация не способна обеспечить полную укомплектованность своего библиотечного фонда за счет средств субвенций.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны и представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Учебные издания, используемые при реализации образовательных программ дошкольного образования, определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов, а также примерных образовательных программ дошкольного образования и примерных образовательных программ начального общего образования.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают: учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии с п. 27 федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373, организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна быть обеспечена учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы начального общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы начального общего образования.

Согласно п. 26 федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать: укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

В силу п. 27 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы должно включать: информационную поддержку деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий в области библиотечных услуг (создание и ведение электронных каталогов и полнотекстовых баз данных, поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета); укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы среднего общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы среднего общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы среднего общего образования.

На основании п. 1 ст. 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с пп. 13 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, обязанность финансового обеспечения образовательного процесса возлагается на субъекты Российской Федерации.

На региональном уровне принят Закон Саратовской области от 28.11.2013 № 216-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений», которым утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (воспитанника), класс.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Заводского района города Саратова проведена проверка на предмет обеспеченности учебниками и учебными изданиями обучающихся в МОУ «СОШ № 5», в ходе которой установлено, что данным учреждением своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы.

Количество учебников, находящихся в библиотечном фонде МОУ «СОШ № 5», не соответствует количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. Так, обеспеченность учебниками учащихся первых классов составляет 83%, вторых классов школы составляет 79%, третьих классов - 80%, четвертых классов - 85%, пятых классов - 47%, шестых классов - 44%, седьмых классов - 44%, восьмых классов - 46%, девятых – 75%, десятых – 30%, одиннадцатых классов - 29%, что не соответствует федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу.

В связи с несоблюдением требований законодательства о доступном и бесплатном образовании прокуратурой Заводского района города Саратова 19 июля 2017 года вносилось представление директору МОУ «СОШ № 5», в котором указывалось на необходимость укомплектования библиотечного фонда учебниками в соответствии с образовательными стандартами. Однако до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений ответчиком не принято.

Как следует из устава, МОУ «СОШ № 5» является некоммерческой организацией, имеет статус самостоятельного юридического лица и приобретает право на ведение уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на осуществление образовательного процесса. Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, в том числе финансовой и хозяйственной деятельности. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с п. 3.2 устава учреждение самостоятельно разрабатывает и утверждает образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами с учетом соответствующих примерных образовательных программ.

11 августа 2017 года ответчик обращался в <данные изъяты>» с ходатайством об изыскании дополнительных денежных средств на приобретение учебников и учебной литературы в связи с недостаточным количеством и отсутствием возможности обеспечения учащихся в должном объеме.

На указанное письмо 05 сентября 2017 года получен ответ, где сообщалось о направлении администрацией муниципального образования «Город Саратов» июле 2017 года в Правительство Саратовской области письма с вопросом о возможности внесения изменений в закон Саратовской области № 203-ЗСО в части увеличения норматива финансового обеспечения образовательной деятельности на осуществление расходов на обеспечение учебного процесса, а также о выделении дополнительных средств, однако получен ответ о невозможности выделения дополнительных средств.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку при рассмотрении дела установлено, что, несмотря на установленную действующим законодательством обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МОУ «СОШ № 5» не обеспечило соответствующее оснащение образовательного процесса. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Доводы представителей ответчика и третьих лиц о том, что допущенные нарушения связаны с недостаточным финансированием образовательного учреждения, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку в силу действующего законодательства МОУ «СОШ № 5» как юридическое лицо несет самостоятельную ответственность за неисполнение своих обязательств. В случае недостаточности финансирования именно учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенции, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников, и т.п.). Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.

Доказательств совершения руководством учреждения активных действий, направленных на предоставление дополнительных заявок о выделении денежных средств для приобретения литературы в уполномоченный орган, оспаривание методики расчета субвенций, распределения денежных средств на оказание платных образовательных услуг, а также доказательств выделения Министерством образования Саратовской области денежных средств (субвенций) МОУ «СОШ № 5» на текущий учебный год менее установленного и запрашиваемого учреждением норматива, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 253 в срок до 01 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд в течение месяца после изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2017 года.

Судья Т.В. Дарьина