Решение № 2А-589/2024 2А-589/2024~М-343/2024 М-343/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-589/2024

74RS0014-01-2024-000552-53

Дело № 2а-589/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхней Уфалей

Челябинской области 20 мая 2024 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шуниной Н.Е.,

при секретаре Крапивиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области (далее — административный истец, администрация) обратилась в суд с иском к административным ответчикам об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 10000 руб., взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП от 25.01.2024 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является должником по исполнительному производству от 25.01.2024 года №-ИП, предмет исполнения – штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30000 руб. Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 руб., Исполнение исполнительного документа было невозможно по следующим причинам. В соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, для осуществления процедуры постановки на учет бесхозяйного имущества необходимо осуществить постановку на государственный кадастровый учет данного объекта, для чего необходимы денежные средства.

Запросы на выделение денежных средств для выполнения кадастровых работ в отношении бесхозяйных водопроводных сетей Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа направлялись в адрес Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ежемесячно, начиная с 2022 года.

На основании Устава, Бюджетного кодекса, Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа выделяет денежные средства для решения вопросов местного значения. Однако, денежные средства на выполнение кадастровых работ в отношении бесхозяйных водопроводных сетей не выделялись.

В связи с неисполнением решения суда, на администрацию Верхнеуфалейского городского округа неоднократно накладывались административные штрафы, что еще больше усугубляет финансовую ситуацию округа.

Определением Верхнеуфалейского городского суда от 04.12.2023 года в рамках дела № администрации Верхнеуфалейского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда на 1 год.

Определением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 02 мая 2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов России.

Представитель административного истца - Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, в заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель административного ответчика - Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимала. Представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда.

Представители Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - прокурор г. Верхнего Уфалея Челябинской области при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 29 июля 2021 года на Администрацию Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области возложена обязанность принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйного имущества артезианская скважина № 3398, водонапорная башня, п. Пригородный, г. Верхний Уфалей; разработать и получить документацию на источник питьевого водоснабжения артезианская скважина № 3398, водонапорная башня, п. Пригородный, г. Верхний Уфалей, в соответствии с действующим законодательством: проект округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях; описание границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения;режим зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения; положительное санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии представленного проекта санитарным правилам и нормам (СанПиН 2.1.4.1110-02), выданного Роспотребнадзором, с приложением результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, в целях установления зоны санитарной охраны.

25 января 2024 года начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Челябинской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику Администрации Верхнеуфалейского городского округа срок для добровольного исполнения решения суда не устанавливался в соответствии с ч.14 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

09 февраля 2024 года за неисполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации Верхнеуфалейского городского округа исполнительского сбора в размере 10000 рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сборявляется денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбораи устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Факт неисполнения администрацией в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительных документов не оспаривается.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, администрация ссылается на то, что Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа денежные средства на выполнение кадастровых работ в отношении бесхозяйных объектов не выделяло.

Определением Верхнеуфалейского городского суда от 04.12.2023 года в рамках дела № администрации Верхнеуфалейского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда на 1 год.

Исследовав представленные в материалы административного дела документы, суд приходит к выводу о том, что, административным истцом представлены доказательства отсутствия вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов, а также отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательств.

Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решений суда, а также норм Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от исполнительского сбора, поскольку разработка и получение документации на источник питьевого водоснабжения требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, при этом административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебных актов в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора(ч. 6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация указала, что запросы на выделение денежных средств для выполнения кадастровых работ в отношении бесхозяйных канализационных сетей Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа направлялись в адрес Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ежемесячно, начиная с 2022 года.

На основании Устава, Бюджетного кодекса, Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа выделяет денежные средства для решения вопросов местного значения. Однако, денежные средства на выполнение кадастровых работ в отношении бесхозяйных водопроводных сетей не выделялись.

Кроме того, определением Верхнеуфалейского городского суда от 04.12.2023 года в рамках дела № администрации Верхнеуфалейского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда на 1 год.

Установив, что реальное исполнение решения суда об исполнении обязанности разработать и получить документацию на источник питьевого водоснабжения, было невозможно вследствие объективных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований об освобождении Администрации Верхнеуфалейского городского округа от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителяМСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 09.02.2024 года по исполнительному производству №-ИП в размере 10000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Освободить Администрацию Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области ФИО1 от 09 февраля 2024 года по исполнительному производству №-ИП от 25 января 2024 года, в размере 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Е. Шунина

Решение принято в окончательной форме 03 июня 2024 года

Судья: Н.Е. Шунина