Решение № 2А-278/2020 2А-278/2020~М-252/2020 М-252/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-278/2020

Дело № 2а-278/2020 †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††?††††††††††††††††††††††††††?
Р Е Ш Е Н И Е Им



Именем Российской Федерации

с. Сафакулево 08 октября 2020 года

Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Гайнуллина Г.Т.,

при секретаре Вафиной Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Курганской области к Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Сафакулевского района Курганской области о ликвидации,

установил:

Административный истец обратился в Сафакулевский районный суд с иском к ответчику о ликвидации, указав, что согласно пункту 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» (далее - постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций») государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. В силу положений пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, являются:

а) руководители органов государственного надзора, их заместители;

б) руководители структурных подразделений органов государственного надзора, их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора;

в) иные государственные гражданские служащие органов государственного надзора, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора. Подпунктом «д» пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» установлено, что должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 постановления правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления ФИО1, в соответствии с должностными обязанностями при осуществлении контроля за деятельностью Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Сафакулевского района Курганской области установлено следующее.

Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Сафакулевского района Курганской области (далее - организация) зарегистрировано в качестве юридического лица 03.06.2010, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) организации: ул. Чапаева, д. 1 Б, с. Сафакулево, Курганская область, 641080.

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон «Об общественных объединениях») общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Срок представления указанных документов определен приказом Минюста России от 26.05.2020 № 123 «О внесении изменений в приказы Министерства юстиции Российской Федерации от 16.04.2013 № 50 «О форме и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации :отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», от 13.10.2011 № 355 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации и от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности».

Форма представления указанных документов определена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (ранее приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «О6 утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»).

Однако, в нарушение указанного положения законодательства в установленные сроки информация об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании (форма № ОН 0003) за 2018, 2019 годы организацией в уполномоченный орган не представлена.

По факту нарушения вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации Совету организации неоднократно выносились письменные предупреждения (исх. 29.11.2019 № 45/03-3765, исх. 15.05.2020 № 45/03-1707).

Предупреждение от 29.11.2019 № 45/03-3765, направленное на адрес организации, указанный в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ул. Чапаева, д. 1 Б, с. Сафакулево, Курганская область, 641080), получено адресатом.

В установленный срок (11.02.2020), указанные в предупреждении от 29.11.2019 № 45/03-3765 нарушения устранены не были. В отношении организации 12.02.2020 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья судебного участка №22 Сафакулевского судебного района Курганской области 03.03.2020 вынес постановление о признании организации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено наказание в виде административного штрафа 10 000 рублей.

Предупреждение от 15.05.2020 № 45/03-1707, направленное на адрес организации, указанный в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ул. Чапаева, д. 1 Б, с. Сафакулево, Курганская область, 641080), вернулось в Управление.

По состоянию на 08.07.2020 сведения, подтверждающие устранение организацией нарушений действующего законодательства Российской Федерации, указанных в предупреждениях от 29.11.2019 № 45/03-3765, от 15.05.2020 № 45/03-1707 в Управление не поступали.

Кроме того, согласно абзацу 4 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение, обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о его государственной регистрации (Управление), о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц. Указанная информация в 2019 году организацией в Управление не представлена. Таким образом, Управлением в отношении организации выявлено нарушение абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях». Характер допущенных организацией нарушений, а также вызванные ими последствия являются существенными. Меры правового воздействия, применяемые Управлением в отношении организации, не способствуют устранению организацией допущенных нарушений законодательства, соблюдению организацией требований законодательства. В связи с изложенным, представляется, что ликвидация организации является единственной необходимой мерой защиты прав и законных интересов третьих лиц. Нарушения закона не устранены организацией при отсутствии каких-либо объективных препятствий к этому. В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, являются основанием для ликвидации общественного объединения.

Административный истец в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, заявление поддерживает.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по г. Кургану Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3, абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункт «д» пункта 10 Положения, а также подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 08.07.2020 года № ЮЭ9965-20-117226872 Местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Сафакулевского района Курганской области включен в ЕГРЮЛ по состоянию на 08.07.2020 года.

Согласно свидетельству № 4512090011 от 04.06.2010 года некоммерческая организация ДОСААФ решением Управления Министерства юстиции РФ по Курганской области 27.05.2010 года прошла государственную регистрацию, об этом внесена запись в ЕГРЮЛ 03.06.2010 года под номером <***>.

Управлением Министерства юстиции РФ по Курганской области Совету Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ Сафакулевского района Курганской области 29.11.2019г. направлено предупреждение, обязывающее принять к сведению и устранить нарушение (непредставление информации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, в целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании за 2018 год в срок до 11.02.2020 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района от 03.03.2020 года юридическое лицо – Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000руб.

Управлением Министерства юстиции РФ по Курганской области Совету Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ Сафакулевского района Курганской области направлено предупреждение от 15.05.2020 года, обязывающее принять к сведению и устранить нарушение (непредставление информации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, в целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании за 2018 год в срок до 07.07.2020 года.

Согласно статье 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; не устранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон «Об общественных объединениях») общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, при осуществлении контроля за деятельностью Местного отделения Общероссийской общественно–государственной организации ДОСААФ, ведущим специалистом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области, было выявлено нарушение положений законодательства: Приказа Минюста России от 26.05.2020г. № 123 «О внесении изменений в приказы Министерства юстиции РФ от 16.04.2013 №50 «О форме и сроках предоставления в Министерство юстиции РФ отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента», от 13.10.2011 № 355 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в РФ и от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности». Форма представления указанных документов определена приказом Министерства юстиции РФ от 16.08.2018 года № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (ранее приказ Министерства юстиции РФ от 29.063.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций». Однако, в установленные сроки информация об объёме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, в целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании (форма № ОН 0003) за 2018, 2019 года организацией в уполномоченный орган не представлена. По факту нарушения вышеуказанного положения законодательства РФ Совету организации неоднократно выносились письменные предупреждения № 45/03-3765 исх. 29.11.2019г. и № 45/03-1707 исх.15.05.2020г. В установленный срок до 11.02.2020 года, указанные в предупреждении нарушения устранены не были. В отношении организации 12.02.2020 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей судебного участка № 22 Сафакулевского судебного района вынесено постановление от 03.03.2020 года о признании организации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 10 000 руб.

Предупреждение от 15.05.2020 № 45/03-1707 направленное в адрес организации, сведения о котором находятся в ЕГРЮЛ, вернулось в Управление. По состоянию на 08.07.2020г. сведения, подтверждающие устранение организацией нарушений законодательства РФ, указанных в предупреждениях в Управление не поступали. Предупреждения общественной организацией не обжалованы, в установленный срок не исполнены.

Кроме того, согласно абзацу 4 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение, обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о его государственной регистрации (Управление), о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц. Указанная информация в 2019 году организацией в Управление не представлена.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено, что факты нарушения ответчиком действующего законодательства и не устранение этих нарушений нашли свое подтверждение, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о ликвидации ответчика и исключении данных об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Курганской области о ликвидации Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» Сафакулевского района Курганской области удовлетворить.

Ликвидировать Местное отделения Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» Сафакулевского района Курганской области (ОГРН <***>).

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Местное отделения Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» Сафакулевского района Курганской области (ОГРН <***>).

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2020г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Сафакулевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Гайнуллина Г.Т.