Решение № 2А-839/2021 2А-839/2021~М-715/2021 М-715/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-839/2021

Дело № 2а-839/2021

УИД 19RS0003-01-2021-001104-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Саяногорск 06 июля 2021 года

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Аушевой В.Ю.,

при секретаре Амельченко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Саяногорска к Администрации муниципального образования город Саяногорск о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город Саяногорск о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения, в обоснование исковых требований указывая, что прокурором выявлено бездействие ответчика по обеспечению на территории д. Богословка МО г. Саяногорск источников наружного противопожарного водоснабжения, работа по уточнению требуемого количества источников противопожарного водоснабжения для д. Богословка не проведена, их наличие не обеспечено. Кроме того, выявлено бездействие ответчика по обеспечению на территории д. Богословка указателей, устанавливающих расстояние к источникам противопожарного водоснабжения, по приведению пожарного съезда к р. Селенга, расположенного с южной стороны д. Богословка (в районе ул. Береговая) требованиям законодательства – не созданы условия для забора в любое время года воды из р. Селенга в д. Богословка (в районе ул. Береговая), не устроен подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров. Также выявлено бездействие ответчика по обеспечению на территории д. Богословка звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, по обустройству минерализованных полос не менее 10 метров в д. Богословка и п. Ай-Дай МО г. Саяногорска (в районе домов 323,303,302,308 ул. Полевая). Прокурор просил признать незаконным бездействие ответчика в указанной части, а также обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить: выполнение расчета требуемого количества источников противопожарного водоснабжения для д. Богословка МО г. Саяногорск, создание источников наружного противопожарного водоснабжения на территории д. Богословка МО г. Саяногорск в соответствии с проведенным расчетом; наличие указателей о направлении движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения на территории д. Богословка МО г. Саяногорск; создание условий для забора в любое время года воды из р. Селенга в д. Богословка муниципального образования город Саяногорск (в районе ул. Береговая), устройство подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров; наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре д. Богословка МО г. Саяногорск; создание вокруг д. Богословка, п. Ай-Дай МО г. Саяногорск (в районе домов 323,303,302,308 ул. Полевая) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил требования, просил признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению реализации первичных мер пожарной безопасности на территории МО г. Саяногорск в виде обеспечения выполнения работ по уточнению требуемого количества источников противопожарного водоснабжения для д. Богословка МО г. Саяногорск, создания источников наружного противопожарного водоснабжения на территории д. Богословка МО г. Саяногорск; создания условий для забора в любое время года воды из г. Селенга в д. Богословка (в районе ул. Береговая), устройства подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров; создания вокруг д. Богословка МО г. Саяногорск противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров; создания вокруг г. Саяногорска противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров. Прокурор просил обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение расчета требуемого количества источников противопожарного водоснабжения для д. Богословка МО г. Саяногорск, создание источников наружного противопожарного водоснабжения на территории д. Богословка МО г. Саяногорск в соответствии с проведенным расчетом; создание условий для забора в любое время года воды из р. Селенга в д. Богословка муниципального образования город Саяногорск (в районе ул. Береговая), устройство подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров; создание вокруг д. Богословка МО г. Саяногорск противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров; создание вокруг г. Саяногорска противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров.

В судебном заседании прокурор Лучникова В.Л. поддержала заявленные требования, с учетом их изменения, по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО г. Саяногорск ФИО1 возражал по поводу удовлетворения заявленных требований, поскольку расчет требуемого количества источников противопожарного водоснабжения для д. Богословка выполнен, источники водоснабжения с соответствии с указанным расчетом созданы; условия для забора воды в р. Селенга в любое время года имеются, площадка с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров оборудована, возможности создать минерализованные полосы не имеется по причине сложности рельефа, кроме того, д. Богословка и г. Саяногорск не являются населенными пунктами, подверженными угрозе природных пожаров, частично минерализованные полосы оборудованы.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Частью 4 ст. 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила)

Согласно п. 75 Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п. 63 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В ходе рассмотрения дела судом, с участием специалиста ФИО был произведен осмотр территорий п. Богословка и г. Саяногорска, в ходе которого установлено, что административным ответчиком не созданы условия для забора в любое время года воды из р. Селенга в д. Богословка муниципального образования город Саяногорск (в районе ул. Береговая), не обустроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров; не созданы вокруг д. Богословка муниципального образования город Саяногорск и вокруг г. Саяногорска противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

С учетом изложенного требования прокурора о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в указанной части подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии возможности создать минерализованные полосы по причине сложности рельефа, о том, что д. Богословка и г. Саяногорск не являются населенными пунктами, подверженными угрозе природных пожаров, а также о частичном оборудовании минерализованных полос не освобождают административного ответчика от выполнения возложенной на него законом обязанности.

Рассматривая требования прокурора о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечению реализации первичных мер пожарной безопасности на территории МО г. Саяногорск в виде обеспечения выполнения работ по уточнению требуемого количества источников противопожарного водоснабжения для д. Богословка МО г. Саяногорск, создания источников наружного противопожарного водоснабжения на территории д. Богословка МО г. Саяногорск, обязании обеспечить выполнение расчета требуемого количества источников противопожарного водоснабжения для д. Богословка МО г. Саяногорск и создание источников наружного противопожарного водоснабжения на территории д. Богословка МО г. Саяногорск в соответствии с проведенным расчетом, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из искового заявления, основанием для заявления указанных требований послужило не проведение административным ответчиком работы по уточнению требуемого количества источников противопожарного водоснабжения и не обеспечение их наличия в соответствии с расчетом.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика представлено решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования город Саяногорск (протокол №) от ДАТА, согласно которому комиссией утвержден расчет требуемого количества источников противопожарного водоснабжения на территории д. Богословка по состоянию на ДАТА, а также расчет требуемого количества источников противопожарного водоснабжения на территории д. Богословка по состоянию на ДАТА (приложение №)

Согласно указанного расчета, источниками противопожарного водоснабжения является пожарный съезд на р. Селенга, а также дополнительный источник – водонапорная башня, состоящая на балансе Администрации МО г. Саяногорск. Иных источников противопожарного водоснабжения не требуется.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечению реализации первичных мер пожарной безопасности на территории МО г. Саяногорск в виде обеспечения выполнения работ по уточнению требуемого количества источников противопожарного водоснабжения для д. Богословка МО г. Саяногорск, создания источников наружного противопожарного водоснабжения на территории д. Богословка МО г. Саяногорск, обязании обеспечить выполнение расчета требуемого количества источников противопожарного водоснабжения для д. Богословка МО г. Саяногорск и создание источников наружного противопожарного водоснабжения на территории д. Богословка МО г. Саяногорск в соответствии с проведенным расчетом удовлетворению не подлежат.

Доводы прокурора о том, что указанный расчет не соответствует требованиям законодательства, судом не рассматриваются, поскольку не являются предметом спора по настоящему делу, требований о признании расчета не соответствующим нормам законодательства, административным истцом не заявлено.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает что срок - один месяц со дня вступления решения в законную силу, является достаточным для устранения административным ответчиком нарушений, а срок - один месяц десять дней со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным, для сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и Прокурору г. Саяногорска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Саяногорска к Администрации муниципального образования город Саяногорск о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Саяногорск по обеспечению реализации первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования город Саяногорск в виде:

- создания условий для забора в любое время года воды из р. Селенга в д. Богословка муниципального образования город Саяногорск (в районе ул. Береговая), устройства подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров;

- создания вокруг д. Богословка муниципального образования город Саяногорск противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров;

- создания вокруг г. Саяногорска противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров.

Обязать Администрацию муниципального образования город Саяногорск в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- создать условия для забора в любое время года воды из р. Селенга в д. Богословка муниципального образования город Саяногорск (в районе ул. Береговая), обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров;

- создать вокруг д. Богословка муниципального образования город Саяногорск противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров;

- создать вокруг г. Саяногорска противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров.

В удовлетворении требований Прокурора г. Саяногорска к Администрации муниципального образования город Саяногорск о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в остальной части отказать.

Администрации муниципального образования город Саяногорск необходимо в течение одного месяца десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Прокурору г. Саяногорска.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ю. Аушева

Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2021

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2021