Решение № 2-2157/2025 2-2157/2025~М-1437/2025 М-1437/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2-2157/2025

Дело №2-2157/2025

УИД 73RS0001-01-2025-002382-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Жилкиной А.А.,

при секретаре Матанцевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Министерству социального развития Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области, обеспечить благоустроенным жилым помещением по специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском ответчикам, в котором просил включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области и обеспечить благоустроенным жилым помещением по специализированного жилищного фонда

Исковые требования мотивированы тем, что он является сиротой и в соответствии с действующим законодательством имеет право на обеспечение специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, указав, что он неоднократно, находясь в исправительных учреждениях обращался к руководству по вопросу необходимости включения в список детей-сирот оставшихся без попечения родителей для получения жилого помещения по договора найма. Однако его вопросом никто не занимался.

Представитель ответчика Министерства социального развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что ФИО3 в Министерство до достижения возраста 23 лет не обращался. Обратился лишь в возрасте 31 года, в связи с чес он не относится к категории лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ №159-ФЗ, которым предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Представитель ответчика Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу.

Суд, в порядке ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В силу пункта 3 статьи 8 данного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 этой статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем 1 пункта 1 названной статьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8).

Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу закона постановка на учет для получения жилых помещений лиц указанной категории носит заявительный характер, при этом за реализацией права указанные лица должны обратиться до достижения возраста 23 лет.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила, которые устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Абзацем 4 пункта 3 Правил установлено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы города Ульяновска № несовершеннолетний ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., помещен в государственное учреждение социального обслуживания до определения юридического статуса.

Решением Майнского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр., лишена родительских прав. Несовершеннолетний передан органу опеки и попечительства.

Решением Старомайнского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО5 АДД.ММ.ГГГГ г.р., лишён родительских прав в отношении ФИО3

Приказом Министерства образования Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО3 помещен под надзор в ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Павловский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Исток». Управлению опеки мэрии г. Ульяновска предписано взять под контроль защиту жилищных прав несовершеннолетнего ФИО3

По сообщению ОГОУ Майнский детский дом «Орбита» ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в указанном учреждении на полном государственном обеспечении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выбыл для дальнейшей учебы в ГОУ НПО ПУ № <адрес>.

Приговором Железнодорожного районного суда г. Ульяновска ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ осуждён за совершение преступления, предусмотренного п. <данные изъяты> УК РФ с назначением наказания в виде 7 лет лишения свободы с отбытием наказания в воспитательной колонии, при этом из текста приговора следует, что он был заключен под стражу ДД.ММ.ГГГГ и содержал в ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Ульяновской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исполнилось ДД.ММ.ГГГГ

Во исполнение приговора суда ФИО3 прибыл для отбытия наказания ДД.ММ.ГГГГ в воспитательную колонию <адрес>.

В последующем по исполнению ДД.ММ.ГГГГ был направлен для отбытия наказания ДД.ММ.ГГГГ в ИК-3 <адрес>.

По сообщению ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области был отправлен запрос в Министерство образования Ульяновской области о предоставлении информации в отношении ФИО3 с разъяснением на основании, каких документов дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилищного сертификата, порядок оформления жилищного сертификата, на какой стадии оформления находится дело по жилищному сертификату ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ из Министерства образования поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что осуждённый ФИО3 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и стоит на учете в базе данных <адрес>, как не имеющий закрепленного жилого помещения (справка № от ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО3 подал заявление с просьбой рассмотрения возможности получения сертификата на жилье после освобождения.

ДД.ММ.ГГГГ из Министерства образования Ульяновской области департамента профессионального образования и охраны прав несовершеннолетних поступил ответ (№-ИОГВ-22-04/212), что осужденный внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья в отделе опеки и попечительства по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГСЗ и УТСО ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> в Управление Министерства здравоохранения и социального развития <адрес> направлен запрос об оказании содействия в получении жилья осуждённому ФИО3, а также информации по документам, которые необходимо предоставить со стороны учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ из Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области поступил ответ о том, что ФИО2 имеет право обратиться в министерство лично или через представителя с необходимым пакетом документов для включения в Список.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исполнилось ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГСЗ и УТСО ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области от осуждённого ФИО3 было отобрано письменное заявление о предполагаемом месте жительства после освобождения. В своем заявлении осужденный ФИО3 указал, что после освобождения намерен проживать по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ из УМВ УМВД России по Ульяновской области поступило сообщение о том, что ФИО3 по учетам зарегистрированным не значится.

ДД.ММ.ГГГГ в министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, в связи с обращением ФИО3 подан запрос о подтверждении факта постановки в очередь на получение жилого помещения(с указанием номера очереди), т.к. он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и разъяснением порядка получения жилого помещения в период отбывания наказания.

ДД.ММ.ГГГГ из Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области поступило сообщение о том, что осужденный с заявлением о включении в Список не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области направлен запрос был ли включен осужденный ФИО3 в Список.

ДД.ММ.ГГГГ из Министерства поступил ответ о том, что ФИО3 в Список не включен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 освобожден из ИК-3 в связи с отбытием срока наказания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Министерство социального развития Ульяновской области с заявлением о включении в Список.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано во включении в Список, по причине того, что ФИО3 не относится в категории лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ.

Из представленных суду документов следует, что ФИО3 относился к категории детей-сирот, жилого помещения в собственности не имел и не имеет, по договору найма какие-либо жилые помещения не занимает. До достижения возраста ДД.ММ.ГГГГ был заключен под стражу.

Истец находился учреждении социальной защиты до поступления в ГОУ НПО ПУ № <адрес>, в период его обучения статус ребенка-сироты не менялся, однако компетентные органы не осуществили возложенные на них Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" полномочия по принятию мер для реализации его жилищных прав.

В период отбытия наказания по приговору суда администрацией исправительного учреждения проводилась работа по включению ФИО3 в Список для последующего обеспечения истца специализированным помещением по договору найма, что подтверждает пояснения истца относительно неоднократных обращений в администрацию исправительного учреждения по факту обеспечения его жильем.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Ульяновской области подтвержден факт внесения ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья в отделе опеки и попечительства по г. Ульяновску.

Последующая переписка органов опеки и администрации исправительного учреждения, сводится к разъяснению прав на обращение ФИО3 с заявлением о включении в Список детей-сирот, конкретный ответ относительно отсутствия ФИО3 в Списке на получение жилого помещения по договору специализированного найма помещения был получен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после достижения ФИО3 возраста ДД.ММ.ГГГГ

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО3 заключённый под стражу до совершеннолетия и освободившийся из исправительной колонии уже после достижения 23 лет, не имел реальной возможности самостоятельно реализовать свое право на обращение в соответствующие органы для включения Список.

Тот факт, что в период нахождения истца на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях законные представители ФИО3, не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением, а также то обстоятельство что он по достижении совершеннолетия был ограничен в возможности самостоятельно обратиться за консультацией и представить необходимые документы в компетентные органы (являющиеся органами опеки), обладающие необходимыми сведениями для включения в Список на основании неоднократных обращений администрации ИК, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом.

Истец до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение с заявлением о включении в Список пропущен по уважительной причине, а, следовательно, ФИО3 подлежит включению в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.

Вместе с тем, учитывая о тот факт, что возможность включения истца в указанный Список связана с установлением факт уважительности пропуска срока на обращение с подобным заявлением, который был установлен судом, оснований для признания решения об отказе ФИО3 во включении в список незаконным не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от 20.12.2022 N 142-ЗО "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской области, благоустроенными жилыми помещениями" (далее - Закон N 142-ЗО), статьей 2 которого закреплено, что дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области (далее - специализированные жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 9 указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области (Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области) принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма.

Финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Принимая во внимание наличие у истца права на включение в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, обоснованными являются требования истца об обеспечении его жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО8 удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Ульяновской области включить ФИО1 ФИО9 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить ФИО1 ФИО10 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Муниципального образования «город Ульяновск».

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Жилкина

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2025 г.