Решение № 2-1949/2018 2-1949/2018~М-1838/2018 М-1838/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-1949/2018

К делу № 2-1949/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «25» июля 2018 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Кривопуск Л.А.,

с участием с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности на бланке 23АА8085642 от 28.06.2018 года, представителя ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО3, действующей по доверенности № 04-04/2018 от 09.01.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, исключении объектов недвижимости из границ зоны затопления и обязании администрации выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, исключении объектов недвижимости из границ зоны затопления и обязании администрации выдать разрешение на строительство.

Свои требования мотивирует тем, что он владеет земельным участком на праве собственности из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешённого строительства – отдельно стоящие, встроенное или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, площадью 810 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101122:2, по адресу: <...>, с находящимся на нём объектом незавершённого строительства 11% готовности, площадью застройки 550,9 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101122:390, и земельным участком, площадью 1568 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101122:366, по адресу: <...>, с расположенными на нём объектами незавершённого строительства 27 % готовности, площадью застройки 630,4 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101122:393 и 27 % готовности, площадью застройки 533,7 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101122:392; а также земельным участком на праве аренды по договору аренды земельного участка, наводящегося в федеральной собственности № 01-09/1670 от 22.08.2016 года из категории земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров площадью 1 834 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101122:16, по адресу: <...>, с расположёнными на нём объектами незавершенного строительства 8 % готовности, площадью застройки 644,1 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101122:394 и 8 % готовности, площадью застройки 604 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101122:391.

В ноябре 2017 года он (ФИО1) обратился в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением по вопросу выдачи разрешения на строительство торгового центра по адресу: <...>, однако на обращение был получен отказ в выдаче разрешения на строительство (письмо администрации Крымского городско поселения Крымского района от 09.11.2017 года № 4059, № 4058, № 4057). Отказ был мотивирован тем, что решением Крымского районного суда Краснодарского края от 01.12.2014 года по делу № 2-3537 – запрещено выдавать разрешение на строительство и реконструкцию объектов капитально строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06.07.2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и проведении специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. А данные земельные участки попадают в границы зоны затопления, определенные постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630. Между тем, по его мнению, земельные участки по адресу: <...> не затапливались при наводнении 06.07.2012 года, вода до них не доходила, так как в непосредственной близости (около 2-х метров) проходит ливневая канализация, которая и предназначена для стока лишних вод, в связи с чем, считает, что данные участки неправомерно внесены органом местного самоуправления в границы зоны затопления.

На основании изложенного, он просит суд:

- обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района исключить из границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения, произошедшего 07.07.2012 года, земельные участки, находящиеся по адресам: <...>, <...> и <...>;

- признать незаконным отказ администрации Крымского городского поселения Крымского района в выдаче разрешения на строительство торгового центра, находящегося по адресам: <...>, <...> и <...>;

- обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать разрешение на строительство торгового центра, находящегося по адресам: <...>, <...> и <...>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения дела был своевременно надлежащим образом уведомлен. От представителя истца ФИО1 – ФИО2 известно о том, что истец не имеет намерения участвовать в судебном заседании, заключил с ней соглашение на представление его интересов в суде и выдал доверенность. Суд принял решение о рассмотрении настоящего дела в отсутствие ФИО1.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объёме, по основаниям, изложенным в поданном иске.

Представитель ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района – ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства определяется ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Администрацией Крымского городского поселения Крымского района отказано ФИО1 в выдаче разрешения на строительство торгового центра на земельных участках, расположенных по адресу: <...>. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...>, содержит информацию об осуществлении строительства объектов капитального строительства на данном земельном участке после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (п. 2.2.4 градостроительного плана). При визуальном осмотре земельных участков, расположенных по адресу: <...>, установлено, что на указанных земельных участках начато строительство объекта капитального строительства до получения разрешительной документации. На схеме планировочной организации земельного участка отображен проектируемый торговый центр, расположенный за пределами допустимого размещения объектов капитального строительства (в экспликации под цифрой 1). Поскольку строительство торгового центра предполагается осуществлять за пределами допустимых параметров разрешенного строительства, для получения разрешения на строительство необходимо проведение публичных слушаний. Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Согласно подп. 8, 23 ст. 14 №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Границы зоны затопления в Крымском районе определяются постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07.07.2012 года». Решением Крымского районного суда Краснодарского края от 01.12.2014 года по делу № 2-3537 по иску Крымского межрайонного прокурора к администрации Крымского городского поселения Крымского района запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07.07.2012 г. до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Согласно постановлению администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07.07.2012 года» земельные участки, расположенные по адресу: <...>, находятся в зоне затопления. Отказывая в выдаче разрешения на строительство в границах зоны затопления администрация Крымского городского поселения Крымского района исполняет решение суда от 01.12.2014 года по делу №2-3537. Таким образом, считает, что основания для выдачи разрешения на строительство торгового центра на земельных участках, расположенных по адресу: <...>, отсутствуют.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения владеет земельным участком на праве собственности из категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешённого строительства – отдельно стоящие, встроенное или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, площадью 810 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101122:2, по адресу: <...>, с находящимся на нём объектом незавершённого строительства 11% готовности, площадью застройки 550,9 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101122:390, и земельным участком, площадью 1568 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101122:366, по адресу: <...>, с расположенными на нём объектами незавершённого строительства 27 % готовности, площадью застройки 630,4 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101122:393 и 27 % готовности, площадью застройки 533,7 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101122:392; а также земельным участком на праве аренды по договору аренды земельного участка, наводящегося в федеральной собственности № 01-09/1670 от 22.08.2016 года из категории земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, площадью 1 834 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101122:16, по адресу: <...>, с расположёнными на нём объектами незавершенного строительства 8 % готовности, площадью застройки 644,1 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101122:394 и 8 % готовности, площадью застройки 604 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101122:391.

В ноябре 2017 года ФИО1 обратился в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлениями по вопросу выдачи разрешения на строительство торгового центра, расположенного на земельных участках по адресам: <...>, <...> и <...>.

Письмами от 09.11.2017 года №№ 4057, 4058 и 4059 заместителем главы Крымского городского поселения Крымского района ФИО4 было отказано в удовлетворении заявления ФИО1, по тем основаниям, что заявителем представлены документы несоответствующие требованиям градостроительного плана земельного участка. Разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства выдаётся органом местного самоуправления до начала производства соответствующих работ. На схеме планировочной организации земельного участка отображен проектируемый торговый центр, расположенный за пределами допустимого размещения объектов капитального строительства. Поскольку строительство торгового центра предполагается осуществлять за пределами допустимых параметров разрешённого строительства, для получения разрешения на строительство необходимо проведение публичных слушаний.

Кроме того, в письменных ответах указано, что решением Крымского районного суда от 01.12.2014 года по делу № 2-3537 – запрещено выдавать разрешение на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06.07.2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и проведении специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. При этом, земельные участки, на которых планируется возведение торгового центра находятся в зоне затопления, а потому строительство объекта капитального строительства противоречит действующему законодательству.

С упомянутым отказом органа местного самоуправления суд не может согласиться, считает его незаконным по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство торгового центра на земельных участках, расположенных по адресам: <...>, <...> и <...> в администрацию Крымского городского поселения Крымского района были представлены все документы, предусмотренные статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ.

Между тем, судом установлено, что при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство указанного торгового центра ФИО1 в администрацию Крымского городского поселения Крымского района были представлены все документы, предусмотренные статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение Крымского районного суда Краснодарского края от 01.12.2014 года по делу № 2-3537/2014 не содержит прямого запрета на отказ в выдаче разрешений на строительство индивидуального жилого дома, а лишь обязывает администрацию Крымского городского поселения Крымского района принять соответствующие меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства Российской Федерации, восстановлению нарушенных прав граждан и недопущению их нарушений.

Кроме того, Советом Крымского городского поселения Крымского района было вынесено решение от 24.09.2012 года, в котором указано о недопущении выдачи разрешений на строительство в зонах, подверженных затоплению, до реализации защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод, при этом, данным органом не указаны ни сроки проведения защитных мероприятий, ни виды этих мероприятий.

В тоже время, в соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Процедура определения зон затопления, подтопления была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» в соответствующих Правилах определения границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360, полномочиями по определению указанных зон наделено исключительно Федеральное агентство водных ресурсов.

Следовательно, органы местного самоуправления, в том числе администрация Крымского городского поселения Крымского района не обладают полномочиями по определению границ зон затопления, подтопления.

Законодательство, действовавшее на момент принятия постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630, не наделяло указанный орган местного самоуправления на принятие решений, запрещающих прямо или косвенно индивидуальное жилищное строительство на территории, подвергшейся воздействию чрезвычайной ситуации на территории Крымского городского поселения Крымского района 06-07 июля 2012 года.

В этой связи, постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 не может являться нормативным правовым актом, ограничивающим возможность строительства объектов капитального строительства, в определённых администрацией границах произошедшего в г.Крымске 06-07.07.2012 года стихийного бедствия.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что ФИО1 продолжает владеть и использовать принадлежащие ему на праве собственности и аренды земельные участки, оплачивает за данные объекты недвижимости обязательные налоговые платежи, предусмотренные законодательством РФ, в частности, земельный налог, суд считает, что ответчиком искусственно создаются препятствия ФИО1 в реализации своего права и возможности строительства на данных земельных участках торгового центра.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района не предоставила суду документов, подтверждающих невозможность ведения на спорном земельном участке строительства торгового центра. Более того, в отношении находящихся во владении истца земельных участков отсутствуют какие-либо ограничения и обременения, данные земельные участки отнесены к категории земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования – отдельно стоящие, встроенное или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров.

Кроме того, в настоящее время не имеется решений ни органа местного самоуправления, ни органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ни федерального органа исполнительной власти о том, что земельные участки, подверженные затоплению на территории Крымского городского поселения Крымского района изъяты, ограничены в обороте либо признаны непригодными для возведения объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку они подтверждаются письменными материалами дела и основаны на законе.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, исключении объектов недвижимости из границ зоны затопления и обязании администрации выдать разрешение на строительство – удовлетворить в полном объёме.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района исключить из границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения, произошедшего 07.07.2012 года, земельные участки, находящиеся по адресам: <...>, <...> и <...>.

Признать незаконными решения администрации Крымского городского поселения Крымского района, изложенные в письмах №№ 4057, 4058 и 4059 от 09.11.2017 года, об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство торгового центра, на земельных участках, расположенных по адресам: <...>, <...> и <...>.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения разрешение на строительство торгового центра, на земельных участках, расположенных по адресам: <...>, <...> и <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись.