Решение № 2-170/2017 2-170/2017~М-135/2017 М-135/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-170/2017

Дело № 2-170/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 07 апреля 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Чупровой Т.А.,

с участием представителя истца Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2,

ответчика представителя МУП «Алексеевское» ФИО3,

третьего лица представителя администрации МО «Алексеевское» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Алексеевское» о прекращении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Котласский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Алексеевское» (далее – МУП «Алексеевское») о прекращении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование иска указали, что истцом в отношении ответчика в июне 2015 года проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что предприятие допустило нарушение требований статей 11, 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 1.11, 1.13, 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.02.2002, а именно: территория первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважины № 1231 «Школа» с распределительной водопроводной сетью по адресу: <...>, не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не ограждена, не обеспечена охраной, не организована дорожка с твердым покрытием к водозаборному сооружению; территория первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважины № 18 «Стадион» с распределительной водопроводной сетью по адресу: <...>, не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не организована дорожка с твердым покрытием к водозаборному сооружению. Скважины № 1231 «Школа» и № 18 «Стадион» с распределительными водопроводными сетями переданы в хозяйственное ведение МУП «Алексеевское». По результатам проведённой проверки ответчику выдано предписание от 24.06.2015 № 76/1пр об устранении в срок до 01.11.2016 выявленных нарушений, которое предприятием не исполнено. МУП «Алексеевское» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. На МУП «Алексеевское» возложена обязанность соблюдения санитарного законодательства при осуществлении водоснабжения населения. Просили суд обязать МУП «Алексеевское» в срок до 01.11.2018 прекратить нарушения санитарного законодательства путем соблюдения требований СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» к оборудованию и содержанию территории первого пояса зоны санитарной охраны водоисточников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: водозаборной скважины № 1231 «Школа» с распределительной водопроводной сетью по адресу: <...>, спланировать для отвода поверхностных стоков за пределы территорий первого пояса зоны санитарной охраны водоисточников (скважин), обеспечить охраной, оборудовать ограждение и твердое покрытие дорожек к водозаборному сооружению (скважине); водозаборной скважины № 18 «Стадион» с распределительной водопроводной сетью по адресу: <...>, спланировать для отвода поверхностных стоков за пределы территорий первого пояса зоны санитарной охраны водоисточников (скважин), оборудовать твердое покрытие дорожек к водозаборному сооружению (скважине).

В судебное заседание от начальника Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО5 поступило заявление об уменьшении исковых требований, в котором просили суд обязать МУП «Алексеевское» в срок до 01.11.2018 оборудовать твердое покрытие дорожек к водозаборным скважинам № 1231 «Школа» с распределительной водопроводной сетью по адресу: <...>, и № 18 «Стадион» с распределительной водопроводной сетью по адресу: <...>.

Представитель ответчика МУП «Алексеевское» ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что указанные требования ранее судом были рассмотрены, обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства возложена на администрацию МО «Алексеевское».

Третье лицо представитель администрации МО «Алексеевское» ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» участия в судебном заседании не принял, дело просили рассмотреть в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражений не имеют.

Выслушав представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право главного государственного санитарного врача и его заместителей на предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Согласно пункту 6 Положения, Роспотребнадзор имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно п.п. 2, 3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Архангельской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области, осуществляющим деятельность в соответствии с Положением, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 18.08.2006 № 279. Представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области является Котласский территориальный отдел, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории Красноборского района на основании положения, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 31.12.2013 № 208.

В соответствии со ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8, 11 указанного Федерального закона № 52-ФЗ гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственнотехнического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 39 Закона № 52-ФЗ закреплено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения от 18.05.2015 № 76 Котласским территориальным отделом ФИО1 Роспотребнадзора по <адрес> в отношении МУП «Алексеевское» в июне 2015 года проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно пунктов 1.3, 1.11, 1.13, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: территория первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважины № 1231 «Школа» с распределительной водопроводной сетью по адресу: <...>, не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не ограждена, не обеспечена охраной, не организована дорожка с твердым покрытием к водозаборному сооружению; территория первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважины № 18 «Стадион» с распределительной водопроводной сетью по адресу: <...>, не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не организована дорожка с твердым покрытием к водозаборному сооружению.

По результатам проведённой проверки МУП «Алексеевское» выдано предписание от __.__.______г. № ***пр об устранении выявленных нарушений в срок до 01.11.2016.

Из содержания акта внеплановой проверки № ***В от __.__.______г. следует, что предписание № ***пр ответчиком не исполнено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** *** судебного района *** области от __.__.______г. МУП «Алексеевское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Котласским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области выявлено, что указанный пункт СанПин 2.__.__.______г.-02 не выполняется МУП «Алексеевское» при использовании водозаборных скважин № 1231 «Школа» (инвентарный номер 178) и № 18 «Стадион» (инвентарный номер 180).

Данные водозаборные скважины находятся в муниципальной собственности МО «Алексеевское».

Постановлением главы МО «Алексеевское» № 17 от 16.02.2012 объекты водоснабжения и водоотведения (в том числе, скважины № 178 и 180) переданы в хозяйственное ведение МУП «Алексеевское».

Решением Красноборского районного суда от 23.07.2012 по гражданскому делу № 2-158/2012 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 27.09.2012, на администрацию МО «Алексеевское» возложена обязанность по устранению нарушений природоохранного законодательства, а именно: благоустроить территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины школьной котельной, имеющей инвентарный номер 178, находящейся в с. Красноборске на улице Плакидина, дом 26 «а», и скважины на стадионе, имеющей инвентарный номер 180, находящейся в с. Красноборске на улице Пионерской, дом 21 «а» (ограждение территории забором, планировка для отвода поверхностного стока за пределы первого пояса зоны санитарной охраны, отсыпка дорожек), в соответствии с пунктами 2.4.2, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до 01.02.2013. Решение суда вступило в законную силу.

Ответчиком по делу № 2-158/2012 наряду с администрацией МО «Алексеевское» выступало МУП «Алексеевское». Возлагая обязанность по устранению нарушений природоохранного законодательства в соответствии с требованиями пунктов 2.4.2, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 на орган местного самоуправления, а не на муниципальное предприятие, суд исходил из того, что МО «Алексеевское» является учредителем МУП «Алексеевское», предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества. Осуществляя это право, предприятие владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом с ограничениями, установленными законодательством и Уставом. Из содержания постановления от 16.02.2012 № 17 видно, что спорные скважины для водоснабжения населения переданы МУП «Алексеевское» в составе имущественного комплекса как объекты водоснабжения и водоотведения в хозяйственное ведение. При эксплуатации указанных скважин на предприятие возложена только обязанность осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране данного водного объекта с ограничениями, установленными законодательством и Уставом.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов исполнительного производства № *** от __.__.______г. видно, что администрацией МО «Алексеевское» указанное решение суда в полном объеме до настоящего времени не исполнено, установлено только ограждение забором водозаборной скважины «Стадион», проведена планировка для отвода поверхностного стока за пределы первого пояса зоны санитарной охраны. Требования пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в части обустройства дорожек к сооружениям, которые должны иметь твердое покрытие, не исполнены ни по одной скважине.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Судом установлено, что администрацией МО «Алексеевское» спорные водозаборные скважины были переданы МУП «Алексеевское» на праве хозяйственного ведения в состоянии, не соответствующем требованиям СанПиН 2.1.4.111002, и по настоящее время их территория не благоустроена, в том числе согласно пункту 3.2.1.1.

Обеспечение территорий первого пояса зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения необходимым оборудованием в соответствии с СанПиН относится к реконструкции данных объектов, увеличению количественного состава муниципального имущества, которое требует финансовых вложений.

Поэтому именно администрация МО «Алексеевское», в силу вступившего в законную силу решения суда, обязана принять меры по устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах МУП «Алексеевское», как организация, в ведении которой находятся спорные скважины, и которая предоставляет предприятиям, организациям и гражданам услуги по водоснабжению и водоотведению, не отвечает в данном случае по обязательствам собственника администрации МО «Алексеевское» по устранению нарушений санитарного законодательства (в том числе, оборудованию дорожек к скважинам твердым покрытием), которые возложены на последнюю решением суда, не исполненным до настоящего времени.

Нарушения санитарного законодательства в отношении водозаборных скважин возникли не в период, когда данное имущество находилось в хозяйственном ведении предприятия, а до его передачи.

Фактические обстоятельства дела и исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что требования Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к МУП «Алексеевское» о прекращении нарушений санитарного законодательства необоснованны и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований к муниципальному унитарному предприятию «Алексеевское» о прекращении нарушений санитарного законодательства путем обязания в срок до 01.11.2018 оборудовать твердое покрытие дорожек к водозаборным скважинам № 1231 «Школа» с распределительной водопроводной сетью по адресу: <...>, и № 18 «Стадион» с распределительной водопроводной сетью по адресу: <...>, Котласскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Архангельской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.С. Белякова

Копия верна:

Судья Е.С. Белякова