Решение № 2А-194/2024 2А-194/2024~М-200/2024 М-200/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2А-194/2024

УИД 46RS0009-01-2024-000286-70

Дело № 2а-194/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2024 года п. Конышевка

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Игнатьевой Т.П.,

с участием помощника прокурора Конышевского района Курской области Мараховского В.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности разработать и принять нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок осуществления казначейского сопровождения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области, мотивируя требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, в части осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ). Казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляемые для исполнения обязательств по контрактам, заключенным с участниками такого сопровождения (п. 1 ст. 242.23, ст. 242.25 БК РФ, ч. 66, 67 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») в том числе: госконтрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее - госконтракты); контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, которые исполняются за счет средств, предоставленных в рамках исполнения госконтрактов, ряда договоров (соглашений).

В соответствии с ч. 5 ст. 242.23 БК РФ финансовые органы муниципальных образований в случаях, установленных муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 настоящего Кодекса, в порядке, установленном местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими в том числе положения, предусмотренные подп. 3 п. 2, п. 3 настоящей статьи, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом муниципального образования.

Статьей 242.26 БК РФ предусмотрено, что казначейскому сопровождению в соответствии с п. 5 ст. 242.23 настоящего Кодекса подлежат, в том числе определенные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из местного бюджета средства; средства, получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (включая средства, указанные в абз. 4 подп. 1 ст. 242.27 настоящего Кодекса).

Общие требования к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств определены постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2155 «Об утверждении Общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств» (далее-Постановление Правительства РФ № 2155), которое в настоящее время действует в редакции постановления от 09.12.2022 № 2272.

Проведенной <дата> прокуратурой Конышевского района Курской области проверкой установлено, что администрацией Платавского сельсовета Конышевского района Курской области, в нарушение вышеперечисленных требований законодательства, муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 настоящего Кодекса, отсутствует.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения <дата> прокуратурой Конышевского района представления в адрес главы администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области, в котором указывалось на необходимость устранения выявленных нарушений, а именно разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления администрацией Платавского сельсовета Конышевского района Курской области предоставлен ответ в соответствии с которым фактических и конкретных мер, направленных на разработку и принятие указанного нормативного правового акта данным органом местного самоуправления принято не было.

Отсутствие в администрации Платавского сельсовета муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ влечет за собой ненадлежащее казначейское сопровождение бюджетных средств, что в свою очередь может привести к неэффективному использованию денежных средств, выделяемых из бюджетной системы Российской Федерации и Курской области.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области, влекущим за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ. Возложить на администрацию муниципального образования «Платавский сельсовет» Конышевского района Курской области, в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обязанность разработать, принять и в установленном законом порядке опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, согласно которому административные исковые требования признает, не возражает против их удовлетворения, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.6 БК РФ казначейское сопровождение - проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения.

Казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляемые для исполнения обязательств по контрактам, заключенным с участниками такого сопровождения (п. 1 ст. 242.23, ст. 242.25 БК РФ, ч. 66, 67 ст. 112 Закона № 44-ФЗ) в том числе: госконтрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее - госконтракты); контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, которые исполняются за счет средств, предоставленных в рамках исполнения госконтрактов, ряда договоров (соглашений).

В соответствии с ч. 5 ст. 242.23 БК РФ финансовые органы муниципальных образований в случаях, установленных муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 настоящего Кодекса, в порядке, установленном местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими в том числе положения, предусмотренные подп. 3 п. 2, п. 3 настоящей статьи, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом муниципального образования.

Статьей 242.26 БК РФ предусмотрено, что казначейскому сопровождению в соответствии с п. 5 ст. 242.23 настоящего Кодекса подлежат, в том числе определенные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из местного бюджета средства; средства, получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (включая средства, указанные в абз. 4 подп. 1 ст. 242.27 настоящего Кодекса).

Общие требования к порядку осуществления финансовыми органами субъектов РФ (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств определены постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2021 года №2155 «Об утверждении Общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов РФ (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств», которое в настоящее время действует в редакции постановления от 09 декабря 2022 года № 2272.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Судом установлено, что администрация Платавского сельсовета Конышевского района Курской области в качестве органа местного самоуправления зарегистрирована <дата>, присвоен ОГРН №, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.№).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Конышевского района Курской области <дата> проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Платавского сельсовета Конышевского района Курской области в нарушение вышеперечисленных требований законодательства муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ, отсутствует, что подтверждается рапортом помощника прокурора Конышевского района Курской области от <дата> (л.д.№).

Как следует из информации главы администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области принятие нормативного правового акта регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 БК РФ не осуществлялось (л.д.23).

Прокуратурой Конышевского района Курской области в адрес главы администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области вынесено представление о необходимости разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ (л.д.№).

Однако, до настоящего времени утвержденный муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования Платавского сельсовета Конышевского района Курской области казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ отсутствует.

Отсутствие в администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ влечет за собой ненадлежащее казначейское сопровождение бюджетных средств, что в свою очередь может привести к неэффективному использованию денежных средств, выделяемых из бюджетной системы Российской Федерации и Курской области.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области, влекущим за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области доказательств уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению нормативно-правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 БК РФ, суду не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить выявленные нарушения.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Платавского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению нормативно-правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 БК РФ, обосновано и подлежит удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 2 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Платавского сельсовета Конышевского района Курской области (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Возложить на администрацию муниципального образования «Платавский сельсовет» Конышевского района Курской области обязанность разработать, принять и в установленном законом порядке опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья /председательствующий/: Т.П.Игнатьева