Решение № 2А-384/2020 2А-384/2020~М-399/2020 М-399/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-384/2020

Д-№ 2а-384/2020

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДЕМЕНТЬЕВОЙ А.Э., с участием сторон: административного истца – <данные изъяты> ФИО1 и представителя административного ответчика – ФИО2, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам - Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ЗРУЖО) и Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (УФО) об оспаривании действий, связанных с отказом во включении в список на предоставление служебного жилого помещения, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ЧИКИН просил:

1) признать незаконными действия ЗРУЖО, в части касающейся не предоставления ему уведомления о его включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда;

2) обязать ЗРУЖО предоставить ему указанное уведомление.

В судебном заседании истец свои требования поддержал и просил удовлетворить их по изложенным в заявлении основаниям. В обоснование он по предмету спора указал, что проходит военную службу по контракту в ВС РФ с 01.08.1996. В настоящее время служит в Военной академии материально-технического обеспечения (ВАМТО) на воинской должности слушателя. По прибытии к новому месту военной службы в Санкт-Петербург, ЧИКИН 02.08.2019 заключил договор найма жилого помещения с ежемесячной оплатой по 25000 руб. Состоит в реестре военнослужащих, имеющих право на обеспечение служебным жильем. Еще 24.10.2019 он обратился в жилищный орган с заявлением о включении в список для предоставления служебного жилого помещения по месту службы. Однако в нарушение п. 5 Инструкции, утвержденной приказом МО РФ № 1280-2010г., ответчик не предоставил ему уведомление о его включении в списки на представление названного жилья. Из неоднократных писем ответчика на его обращения, ему стало известно о том, что его заявления были рассмотрены и ему предлагались жилые помещения в общежитии, однако уведомление о его включении в названный список служебного жилья в его адрес не поступало. С данным, по сути, бездействием ответчика ЧИКИН согласен не был. Ссылаясь на отдельные статьи закона о статусе военнослужащих и постановление Правительства РФ № 909-2004г. и ведомственные приказы МО РФ № 1280-2010г. и № 303-2016г. истец отметил, что обязательным условием предоставления общежития вместо служебного жилья являются отсутствие возможности обеспечить военнослужащего служебным жильем и его согласие на обеспечение общежитием. Вместе с тем, в соответствии с приказом МО РФ от 09.07.2019 он был зачислен на первый курс очного обучения ВАМТО в Санкт-Петербурге на воинскую должность слушателя. При этом жилищный орган не включил его в список для предоставления служебного жилья и стал необоснованно предлагать ему по месту службы только комнаты в общежитии, на которые он своего согласия не давал. Полагая свои права нарушенными, истец просил восстановить их в судебном порядке.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск ФИО1 не признала и просила отказать в его удовлетворении. В обоснование огласила свои возражения и со ссылкой на действующее законодательство по предмету спора пояснила, что истец действительно с 01.09.2019 служит в названной академии в должности слушателя с планируемой датой выпуска - июнь 2021 года. Вместе с тем, представитель отметила, что в ведомственном приказе МО РФ № 1280-2010г. (приложение № 2) речь идет не о включении военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений, а о предоставлении служебного жилья как такового. Согласно приказу МО РФ от 15.09.2014 № 670 истец относится к переменному составу академии, а поэтому срок его военной службы в Санкт-Петербурге ограничен периодом его обучения. Для соблюдения жилищных прав таких военнослужащих были разработаны соответствующие указания МО РФ от 08.03.2013 № 205/2/114 и разъяснения ДЖО МО РФ от 19.10.2016 № 194/12/26863, от 05.10.2017 № 194/12/24351 и от 16.08.2018 № 194/12/20508, согласно которым обучающиеся военнослужащие переменного состава обеспечиваются во внеочередном порядке исключительно жилыми помещениями в общежитиях и в соответствии с планами размещения таких военнослужащих. При этом обеспечение такой категории военнослужащих не предполагает выдачу им уведомлений об их включении в список на предоставлении служебного жилья. Такое обеспечение предусмотрено военным законодательством, а правом выбора типа служебного жилья военнослужащим не предоставлено. Распределение жилых помещений в общежитиях слушателям производится по планам размещения, поступающим в ЗРУЖО из академии. На обращение ФИО1 от 24.10.2019 ЗРУЖО был дан ответ от 19.11.2019 о необходимости наличия плана размещения в отношении военнослужащего, в этот же день был сделан запрос в академию о предоставлении плана на размещение истца. Кроме того, истцу 25.11.2019 было распределено жилое помещение в общежитии, от которого он отказался. За все это время ФИО1 через представителя академии было предложено несколько общежитий. ЗРУЖО ответами от истца либо командования не располагает по поводу данных предложений. Поскольку он подлежит обеспечению во внеочередном порядке общежитием, то необходимости во внесении его в список на предоставление служебного жилья у ответчика не имелось, тем самым никакого незаконного бездействия (действия) в отношении истца не было, в связи с чем ФИО2 просила признать заявленный иск необоснованным. Также она дополнила о том, что отдельные комнаты, которые ранее предлагались истцу, были распределены другим слушателям академий, которые вселились в них и возражений не имели.

Ответчик - УФО, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель в поданном сообщении просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Копиями нового контракта о прохождении военной службы, выписками из послужного списка, из приказа МО РФ от 09.07.2019 № 0111 выпиской из приказа начальника ВАМТО от 26.08.2019 № 254/А, подтверждается, что ЧИКИН в период с 01.08.1996 по 16.06.2001 являлся курсантом военного ВУЗа, а с 16.06.2001 по настоящее время служит на офицерских должностях, включая должности <данные изъяты> и <данные изъяты>, контракт заключил с начальником ВАМТО 01.09.2019 на время обучения в академии и на пять лет военной службы после ее окончания, является слушателем этого ВУЗа, а состав его семьи пять человек (он, жена и ребенок от нового брака, двое детей от прежнего брака).

Из копий паспорта, свидетельств о регистрации брака и рождении следует, что между ФИО1 и гражданкой С. 05.08.2019 был заключен новый брак, согласно которому супруге была присвоена фамилия ФИО1, а от этого брака в 2020 году рожден ребенок. Из паспорта и справки о регистрации (ф.8) видно, что он с семьей зарегистрирован с 11.09.2019 по адресу: Санкт-Петербург, наб. Макарова, д.8.

Представленной истцом копией договора найма жилого помещения от 02.08.2019 подтверждается, что истец нанимает трехкомнатную квартиру по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> с ежемесячной оплатой 18000 руб.

Как следует из истребованного учетного жилищного дела, ЧИКИН обратился в жилищный орган 24.10.2019 с просьбой о включении его в список для предоставления служебного жилого помещения составом семьи два человека (он и жена) с приложением комплекта соответствующих документов.

Должностным лицом ЗРУЖО в сообщении от 19.11.2019 № 184/04-08/2872н ему было разъяснено о том, что оснований для его включения в названный список не имеется, поскольку он является слушателем военного ВУЗа, для которого предусмотрено обеспечение жильем только в общежитиях, после чего ему было направлено сообщение о предлагаемом на тот период времени, когда количество лиц было 2 человека, жилом помещении № ЗРУЖО-78/04-19/121 от 25.11.2019 в виде одной комнаты площадью 22,4 кв.м. в общежитии, на состав семьи из двух человек по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, от которого истец отказался 03.12.2019.

Из копий ответов ЗРУЖО от 26.12.2019 № 184/04-08/2544 и от 27.03.2020 № 184/04-08/7783 видно, что ФИО1 на его обращения от 11.12.2019 и 16.03.2020 неоднократно давались разъяснения по поводу установленного в МО РФ порядка обеспечения слушателей военных ВУЗов общежитиями, а также об отсутствии от начальника академии соответствующего плана на размещение слушателей в общежитии, который неоднократно истребовался ЗРУЖО из ВАМТО.

Далее истец обратился 08.06.2020 с заявлением, в котором просил выдать ему на руки уведомление о включении в список нуждающихся в служебном жилье. В ответе ЗРУЖО от 11.06.2019 № 184/04-08/11645 ему было сообщено о том, что он относиться к категории военнослужащих, обучающихся по программам с высшей военной оперативно-стратегической подготовкой, по программам дополнительного профессионального образования, адъюнктов (далее - военнослужащие переменного состава), которые обеспечиваются во внеочередном порядке исключительно жилыми помещениями в общежитиях, в соответствии с планами размещения военнослужащих переменного состава, направленных в адрес Управления военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования МО РФ.

01.10.2020 ЧИКИН обратился в жилищный орган с заявлением о внесении изменений в список на предоставление служебного жилья, в котором указал себя, вторую жену и новорожденного ребенка и просил выдать ему уведомление.

23.10.2020 зам. начальника ЗРУЖО за № 184/4/23739 истцу было предложено служебное жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Одновременно в этот же день был направлен запрос начальнику ВАМТО о предоставлении плана на размещение семьи ФИО1 в общежитии в соответствии с руководящими указаниями МО РФ и разъяснениями ДЖО МО РФ.

Согласно копии плана на размещение истца в общежитии, подписанного начальником ВАМТО 30.10.2020 был согласован список на заселение ФИО1 в общежитие по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, после чего новым извещением ЗРУЖО истцу было предложены две комнаты по указанному адресу, площадью 40,6 кв.м.

Приобщенным заявлением истца от 24.11.2020 и корешком № 2 к сообщению ЗРУЖО о предлагаемом общежитии установлено, что ЧИКИН вновь отказался от данного жилья, поскольку оно, по его мнению, не пригодно для проживания.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

По общему правилу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При этом согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд проверяет обоснованность оспариваемого решения, действия, бездействия лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, не изменяя основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом ч. 11 этой статьи возлагает обязанность доказывания обстоятельств, указанных в названном пункте ч. 9 настоящей статьи, на лицо, обратившееся в суд.

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и нахождения на жилищном учёте в частности регулировались как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Как видно из материалов дела, ЧИКИН изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим, порядок обеспечения его жилым помещением регулируется, в том числе и нормами военно-административного законодательства.

В рамках специального правового регулирования в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрены механизмы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении служебной жилой площадью.

На основании п. 1 ст. 15 этого закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 01.01.1998), и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым в силу пункта 1 части 1 статьи 92 данного Кодекса относится служебное жилое помещение, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Пунктом 1 ст. 94 ЖК РФ установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

При этом порядок предоставления военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, служебных жилых помещений определен «Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений», утвержденной приказом МО РФ от 30.09.2010 № 1280.

Так, пунктами 1-4 вышеуказанной Инструкции также предусмотрено, что военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются указанные в данном пункте документы.

При назначении военнослужащего на воинскую должность либо его увольнении с воинской должности кадровые органы Вооруженных Сил РФ предоставляют данную информацию в структурные подразделения уполномоченного органа в десятидневный срок. Кадровые органы Вооруженных Сил РФ предоставляют информацию о прохождении военнослужащим военной службы, составе его семьи в структурные подразделения уполномоченного органа в десятидневный срок.

Служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 настоящей Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Таким образом, вышеуказанные нормативные акты предусматривают порядок и условия обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ и членов их семей жилыми помещениями специализированного фонда.

Так, по общему правилу, военнослужащие, заключившие контракт после 01.01.1998 обеспечиваются во время прохождения военной службы служебными жилыми помещениями. При этом, как ранее указано, в случае невозможности предоставления служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 данной Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Только в случае невозможности предоставления военнослужащим служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежития, в том числе в близлежащих населенных пунктах, им может выплачиваться денежная компенсация за найм жилого помещения.

Указанные служебные жилые помещения, меньшие по площади и пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития предоставляются временно, до получения жилья по установленным нормам.

Таким образом, жилищные органы МО РФ вправе предложить военнослужащему до получения служебного жилого помещения по установленным нормам, служебное жилое помещение ниже норм предоставления, жилые помещения маневренного фонда или общежития, поскольку указанные правовые акты не содержат требований о предоставлении указанных помещений не ниже норм предоставления.

Как следует из материалов дела, ЧИКИН, поступил на военную службу и военный ВУЗ 01.08.1996, офицерское звание ему присвоено вместе с назначением на первую воинскую должность 16.06.2001, т.е. после 01.01.1998, а поэтому он относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период службы служебными жилыми помещениями.

Одновременно с этим, рассматривая данное дело по существу, суд также принимает во внимание его особые обстоятельства, связанные с правовым статусом истца - слушателя высшего военного учебного заведения, который с 01.09.2019 был зачислен в ВАМТО для обучения по военной образовательной программе высшего образования и назначен на должность слушателя.

Согласно пунктам 5, 52, 53 и 60 «Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам, реализуемым в интересах обороны государства в федеральных государственных военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны РФ», утвержденного приказом МО РФ от 15.09.2014 № 670, в военно-учебных заведениях к числу обучающихся по основным профессиональным образовательным программам относятся адъюнкты, слушатели и курсанты.

Личный состав военно-учебного заведения подразделяется на постоянный состав и переменный состав.

К постоянному составу военно-учебного заведения относятся: руководящий состав, научно-педагогические работники, а также инженерно-технический, административно-хозяйственный, производственный, учебно-вспомогательный, медицинский и иной персонал, осуществляющий вспомогательные функции.

К переменному составу военно-учебного заведения относятся докторанты, адъюнкты, слушатели и курсанты. Слушателями являются офицеры, обучающиеся в высшем военно-учебном заведении.

При этом с учетом особенностей прохождения военной службы, связанных с обучением, законодательством устанавливаются особенности правового статуса слушателей военных учебных заведений, которые предусматриваются в сфере регулирования их служебного времени и права на отдых, предоставления отпусков и др. Такие особенности, с учетом временного прибытия и проживания военнослужащих-слушателей по месту учебы, имеются и при их жилищном обеспечении.

Так, в соответствии с директивными указаниями Министра обороны РФ от 08.03.2013 № 205/2/114 слушатели, обучающиеся по программам с высшей военной оперативно-стратегической подготовкой и с высшей оперативно-тактической подготовкой (военнослужащие переменного состава) обеспечиваются во внеочередном порядке специализированными жилыми помещениями только на время обучения в военном ВУЗе. Обеспечение данными жилыми помещениями производятся жилищными органами МО РФ на основании представленных высшими военно-учебными заведениями планов размещения военнослужащих переменного состава на период обучения.

Во исполнение данных указаний Департаментом жилищного обеспечения МО РФ был установлен порядок обеспечения слушателей военных ВУЗов Минобороны России в указаниях от 19.10.2016 и 05.10.2017, согласно которому слушатели обеспечиваются на время обучения в учебных заведениях жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в общежитиях при непосредственном участии высших военно-учебных заведений.

Как было установлено в судебном заседании и документально подтверждено сторонами, после поступления в ВАМТО в 2019 году, ему предоставлялось жилищным органом общежитие в виде одной, а затем и двух комнат, от данных общежитий ЧИКИН отказался. При этом истец настаивал на предоставлении только служебного жилого помещения, обратился в ЗРУЖО о предоставлении ему уведомления о включении в списки для обеспечения служебными жилыми помещениями с дальнейшей целью получить денежную компенсацию за наем жилого помещения.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанного законодательства, позволяющего командованию военных ВУЗов и жилищных органов МО РФ обеспечивать слушателей временно, на период обучения, жилыми помещениями в общежитиях, оспариваемое действие жилищного органа, связанное с обеспечением истца служебным жилым помещением, прав и законных интересов ФИО1 не нарушает и оснований для признания его незаконным у суда не имеется, а поэтому отказывает в заявленных административных требованиях истца за необоснованностью.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям. Поскольку в удовлетворении административного иска ФИО1 полностью отказано, следовательно, во взыскании с УФО государственной пошлины в его пользу следует также отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

- о признании незаконными действий, связанных с не предоставлением ему уведомления о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда;

- об обязании предоставить ему указанное уведомление.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-ый Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>

<данные изъяты>