Решение № 2А-787/2018 2А-787/2018~М-754/2018 М-754/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2А-787/2018

№2а-787/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года ст. Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Е.А. Бурдовой,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в здании Зеленчукского районного суда дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании информации размещённой в сети «Интернет» на странице https: //vuzspravka.гu/ запрещённой, внесении указанной страницы сайта в Единый реестр доменных имён как содержащую информацию запрещённую на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации размещённой в сети «Интернет» на странице https: //vuzspravka.гu/ запрещённой, внесении указанной страницы сайта в Единый реестр доменных имён как содержащую информацию запрещённую на территории Российской Федерации указав, что Прокуратурой Зеленчукского района Прокуратурой Зеленчукского района в ходе надзорной деятельности за исполнением законодательства о здравоохранении, об образовании и требований Федерального закона «Об информации, информационных технологий и о защите информации» при размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений и материалов установлен факт размещения в сети Интернет на сайте https: //vuzspravka.гu/ материалов за распространение которых предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Так, на данном сайте размещена реклама и предложение о продаже медицинских справок (медицинских документов), оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации, ознакомиться с содержанием указанной страницы и заказать медицинскую справку (медицинские документы) может любой интернет-пользователь, информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничения на передачу, копирование, распространение - отсутствует. действующим законодательством прямо установлена обязательность проведения медицинских осмотров у врачей при получении любого типа медицинских справок.

Для заказа на Интернет-сайте https: //vuzspravka.гu/ медицинских справок необходимо указывать персональные личные данные. Правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования медицинских справок (медицинских документов) за плату без фактического обращения в медицинскую организацию, в том числе и с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.

Отсутствуют данные о владельцах сайтов, которые обязаны разместить на принадлежащих им сайтах информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления. Отсутствует информация о том, что данные сайты являются субъектами обработки персональных данных, в связи с чем, конфиденциальность персональных данных не осуществляется.

При исследовании данного Интернет сайта установлено, что указатель страниц Интернет сайта, расположенного по адресу https: //vuzspravka.гu/ в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен, что подтверждается «скриншотом» с Интернет сайта eais.rkn.gov.ru.

В ходе осмотра сайта в сети «Интернет» https: //vuzspravka.гu/ установлено, что при открытии указанной сайта появляется предложение по приобретению и использованию медицинских справок (медицинских документов) за плату без фактического обращения в медицинскую организацию

Доказательствами указанного факта является акт осмотра интернет-сайта, а также приложенные к акту осмотра скриншоты интернет-сайта.

Владелец сайта в сети «Интернет» https: //vuzspravka.гu/ в ходе проверки не установлен.

Размещенные на указанном выше интернет-сайте сведения, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования медицинских справок (медицинских документов) за плату без фактического обращения в медицинскую организацию, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Распространение информации о возможности и допустимости приобретения и использования медицинских справок (медицинских документов) за плату без фактического обращения в медицинскую организацию противоречит целям и задачам законодательства в сфере предоставления медицинских услуг, влияет на формирование правового сознания у граждан.

Таким образом, нарушаются как публичные интересы Российской Федерации, так и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации охрану жизни и здоровья.

Просил признать информацию, размещенную на Интернет странице https: //vuzspravka.гu/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Внести указанную интернет-страницу в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд полагает удовлетворить исковые требования прокурора по следующим основаниям:

Согласно ст.39 КАС РФ от 08.03.2015 №21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим иную распространяемую посредством сети "Интернет" информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

В силу ст. 262 КАС РФ, в административном исковом заявлении на осуществление контроля за деятельностью средства массовой информации (сети Интернет) подаваемом в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, должны быть указаны:

- в чем состоит нарушение их прав, свобод и законных интересов;

- содержаться ссылки на фактические данные, основываясь на которые орган или лицо (прокурор), обратившиеся в суд, пришли к выводу о наличии таких оснований;

- сведения о территории деятельности или о территории преимущественного распространения средства массовой информации (в сети Интернет);

В связи с тем обстоятельством, что административный ответчик не установлен, домен сайта находится на территории Российской Федерации, однако уточнённая информация отсутствует, участие в разбирательстве дела сторон в силу положений ч. 3 ст. 263 КАС РФ признано судом не обязательным.

Согласно Приказов Генеральной прокуратуры РФ №195 от 07 декабря 2007 года и №188 от 26 ноября 2007 года прокуратурой района с привлечением ведущего инженера САО РАН года проведена проверка по исполнению законодательства, осуществлено исследование Интернет ресурса размещённого по адресу https: //vuzspravka.гu/ на предмет соблюдения законодательства в сфере здравоохранения. Проверкой установлено:

- домен сайта находится на территории государства Белиз, расположенного в центральной Америке;

- на странице сайта размещена реклама и предложения о продаже медицинских справок (документов) оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию;

- отсутствует информация, что сайт является субъектом обработки персональных данных, в связи с чем конфиденциальность не осуществляется;

- нарушение публичных интересов Российской Федерации, затронуты права неопределённого круга лиц, права детей на защиту от запрещённой и нарушающей их права информации, что оказывает отрицательное влияние на формирование и развитие правового сознания несовершеннолетних (л.д. 10-11).

При открытии Интернет ресурса размещённого по адресу https: //vuzspravka.гu/ появляется предложение по приобретению и использованию медицинских справок (медицинских документов) за плату без фактического обращения в медицинскую организацию «ОФОРМЛЕНИЕ СПРАВОК В ДЕНЬ ОБРАЩЕНИЯ», любую необходимую медицинскую справку Вы можете получить заполнив просто форму на сайте или позвонив по телефону. В этот же день справка будет готова и курьер доставит её Вам, заказы принятые к исполнению до 20:00, осуществляются и доставляются в адрес заказчика в тот-же день (л.д.14-15).

В соответствии с ч. 6 ст. Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

При этом в силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п. 3 и 3.1 ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право выдавать медицинские заключения, справки, и листки нетрудоспособности, предоставлено медицинским организациям.

Согласно п. 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 г. № 441, справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно п.п. 7, 12, 13 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 г. № 441, справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования" в случаях, если проведение такого обследования необходимо; медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством РФ предусматривается наличие медицинского заключения; медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина.

При этом согласно п. 10 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 г. № 441, справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок выдачи справки или медицинского заключения либо иная форма справки или медицинского заключения) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию указанному в уставе медицинской организации.

Частью 1 ст. 327 УК РФ предусмотрена ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего право или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Согласно п. 7 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2018 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующим должности, профессии или специальности.

Согласно п. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, или нарушение прав субъектов персональных данных, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в "объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Владелец сайта в сети "Интернет" обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети "Интернет".

- Согласно ст. 7 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

В Реестр согласно ч. 2 ст. 15.1 указанного Федерального закона включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При этом в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 3 названной статьи, создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16.03.2009, указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» размещена на Интернет сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу eais.rkn.gov.ru.

Наличие общедоступной страницы сайта https: //vuzspravka.гu/ в сети Интернет с противозаконными предложениями нарушает публичные интересы Российской Федерации, права неопределённого круга лиц, права детей на защиту от запрещённой и нарушающей их права информации, а также оказывает отрицательное влияние на формирование и развитие правового сознания несовершеннолетних, что является недопустимым и должно быть устранено.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании информации размещённой в сети «Интернет» на странице https: //vuzspravka.гu/ запрещённой, внесении указанной страницы сайта в Единый реестр доменных имён как содержащую информацию запрещённую на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет странице https: //vuzspravka.гu/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Внести интернет-страницу https: //vuzspravka.гu/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

С у д ь я: