Решение № 12-74/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-74/2018

Дело № 12-74/2018


РЕШЕНИЕ

город Воронеж 26 февраля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Федотов И.С. (адрес суда: ул. Краснознаменная, д.2, г.Воронеж, Россия), с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – АО «УК Ленинского района» – по доверенности ФИО1 (доверенность в деле), представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «УК Ленинского района» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО4 по делу об административном правонарушении №№ от 23.01.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО4 от 23.01.2018г №№ юридическое лицо АО «УК Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

08.02.2018 в Ленинский районный суд г. Воронежа поступила жалоба представителя АО «УК Ленинского района» ФИО3 на постановление заместителя руководителя Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО4 по делу об административном правонарушении №№ от 23.01.2018 года, в которой заявитель просит отменить указанное выше постановление, прекратить производство по делу и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель АО «Управляющая компания Ленинского района» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме и пояснил суду, что 23.01.2018 управлением Роспотребнадзора Воронежской области в отношении АО «УК Ленинского района» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с которым АО «УК Ленинского район» признано виновным в совершении указанного правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей, в связи с тем, что придомовая территория жилого дома № по ул. Кольцовская г. Воронеж захламлена негабаритными отходами, твердыми бытовыми отходами. Указанные отходы были образованы в связи с тем, что представители АО «УК Ленинского района» по заявлению граждан выполняли работы по отчистке подвала вышеуказанного дома. Как следует из толкования норм КоАП РФ, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано а квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится зависимость от наступления каких-либо последствий. АО «УК Ленинского района» предприняло меры по устранению нарушений, что подтверждается актом обследования МКД №№ по ул. Кольцовской г. Воронежа. Таким образом, доказательств возникновения в результате совершения рассматриваемого административного правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям или существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, причиняя вреда личности, обществу или государству в результате деяний АО «УК Ленинского района» административным органом не представлено. АО «УК Ленинского района» были приняты все необходимые меры для недопущения совершения выявленных нарушений, а в настоящее время устранены выявленные нарушения, что подтверждается актом от 12.01.2018, свидетельствующим о том, что от придомовой территории жилого дома № по ул. Кольцовская г. Воронеж произведен вывоз твердых бытовых отходов. Кроме того, АО «УК Ленинского района» имеет большие финансовые задолженности в связи с необходимостью уплаты штрафов, назначенных за административные правонарушения. Данные задолженности негативно сказываются на финансовом положении общества, и влекут отрицательные последствия для АО «УК Ленинского района», поскольку обществу затруднительно обеспечивать своевременные платежи по своим обязательствам, в том числе перед гражданами, проживающими в вышеуказанном доме.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 просила суд в удовлетворении требований представителя АО «УК Ленинского района» ФИО3 об отмене постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области №№ от 23.01.2018 отказать, поскольку виновность АО «УК Ленинского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и полностью доказана. При вынесении обжалуемого постановления было установлено, что при проведении надзорных мероприятий 11.01.2018 с 14 часов 00 минут до 14 часов 45 минут в отношении АО «УК Ленинского района» по адресу: <...> д. №, при непосредственном обнаружении согласно ст. 28.1 КоАП РФ, установлен факт нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: придомовая территория жилого дома №№ по ул. Кольцовская, г. Воронеж захламлена негабаритными отходами, твердыми бытовыми отходами (картонные коробки, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки); складирование данных отходов осуществляется непосредственно на земле, без специально оборудованной контейнерной площадки. Данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением требований действующего санитарного законодательства и не соответствует ст.11, п. 1 ст. 22 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998; ст. 11 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п.п. 3.5, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.п.2.11, 8.24, 8. 25 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

Рассмотрев материалы жалобы, исследовав материалы дела, представленные суду, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что при проведении надзорных мероприятий 11.01.2018 в период с 14 часов 00 минут до 14 часов 45 минут в отношении АО «Управляющая компания Ленинского района» по адресу: <...> д. №, представителями Управления Роспотребнадзора по Воронежской области при непосредственном обнаружении согласно ст. 28.1 КоАП РФ, установлен факт нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: придомовая территория жилого дома №№ по ул. Кольцовская, г. Воронеж захламлена негабаритными отходами, твердыми бытовыми отходами (картонные коробки, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки); складирование данных отходов осуществляется непосредственно на земле, без специально оборудованной контейнерной площадки. Данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением требований действующего санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 8.2. КоАП РФ ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Виновность АО «Управляющая компания Ленинского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в том числе в ходе настоящего судебного заседания, не оспаривается сторонами и подтверждается собранными и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, которые суд оценивает в соответствии с требования ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, обсуждая вопрос о возможности освобождения АО «Управляющая компания Ленинского района» от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, суд полагает возможным применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, по следующим основаниям.

Как следует из толкования норм КоАП РФ, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, доказательств возникновения в результате совершения рассматриваемого административного правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям или существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, причинения вреда личности, обществу или государству в результате деяний АО «УК Ленинского района» административным органом не представлено. Более того, АО «УК Ленинского района» были приняты все необходимые меры для недопущения совершения выявленных нарушений, а в настоящем время устранены выявленные нарушения, что подтверждается актом от 12.01.2018, свидетельствующим о том, что от придомовой территории жилого дома № по ул. Кольцовская г. Воронеж произведен вывоз твердых бытовых отходов. Данный факт не оспаривается в судебном заседании представителем Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2, которая пояснила, что в период с января по февраль 2018 года жалоб со стороны жильцов дома № по ул. Кольцовская г. Воронеж о наличии около указанного дома твердых бытовых отходов не поступало.

Кроме того, при вынесении заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области обжалуемого постановления №№ от 23.01.2018 в отношении АО «Управляющая компания Ленинского района», возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ никак не мотивированна, а наличие обстоятельств, отягчающих ответственность АО «Управляющая компания Ленинского района», никак не обосновано с приведением конкретных фактов совершения обществом однородных административных правонарушений.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение АО «Управляющая компания Ленинского района», роль правонарушителя (юридического лица), который обязуется не допускать подобного рода нарушений, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, которые не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания (отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинение вреда третьим лицам), отсутствия вредных последствий, суд полагает, что совершенное АО «УК Ленинского района» административное правонарушение является малозначительным, а потому считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела, то есть отменить постановление №18000152 от 23.01.2018 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении АО «УК Ленинского района», производство по делу прекратить и ограничиться устным замечанием в отношении АО «УК Ленинского района».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО4 №№ 23.01.2018 в отношении Акционерного общества «Управляющая компания Ленинского района», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием в отношении АО «УК Ленинского района».

Копию решения направить директору АО «УК Ленинского района» ФИО5, представителю АО «УК Ленинского района» ФИО1, руководителю Управления Роспотребнадзора по Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через районный, в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии.

Судья