Решение № 12-260/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 12-260/2024

Дело 12-260/2024

УИД 75RS0001-02-2024-000979-65


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2024 года <...>

Судья Центрального районного суда г.Читы Емельянова В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № 23-1162 от 02.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа «Город Чита»,

установил:

постановлением Главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № 23-1162 от 02.02.2024 Администрация городского округа «Город Чита» (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить его, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующее. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом городского округа «Город Чита», Положением о бюджетном процессе в городском округе «Город Чита», принятым решением Думы городского округа «Город Чита» от 28 декабря 2017 года № 167, учитывая Рекомендации публичных слушаний, ежегодно, представленный руководителем администрации городского округа «Город Чита» проект Бюджета городского округа «Город Чита» рассматривается и утверждается решением Думы городского округа «Город Чита». Обоснования бюджетных ассигнований с подтверждающими расчетами на очередной финансовый год и плановый период, и пояснительную записку к ним, главные распорядители средств бюджета городского округа представляют в комитет по финансам до 25 июня каждого года. У Администрации городского округа «Город Чита» отсутствовала возможность в установленный срок в полном объёме исполнить требования, также отсутствовал умысел или халатность, небрежность в действиях, ввиду того, что на момент составления протокола об административном правонарушении 75 № имелся ряд непреодолимых обстоятельств (в их числе отсутствие лимитов и дефицит бюджета городского округа»), находящиеся вне контроля администрации городского округа «Город Чита», которые сделали невозможным немедленное исполнение. Администрацией городского округа «Город Чита» предпринимались все зависящие от неё меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений законодательства. А именно - несанкционированная свалка по адресу: <адрес> полностью ликвидирована в рамках муниципального контракта от 9 октября 2023 г. № 38-23, который заключен в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», как только денежные средства на его заключение были выделены из регионального бюджета. Факт ликвидации свалки подтверждается актами о приемки-передачи выполненных работ от 31.10.2023 г. и фотоотчетом. Таким образом, вины администрации городского округа «Город Чита» в том, что бюджет, принимается с дефицитом, нет, считаем неправомерно рассматривать как умышленное уклонение от обязанностей по исполнению выявленного факта несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления.

Представитель Администрации ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснив, что свалка устранена.

Главный государственный инспектор Забайкальского края в области окружающей среды в судебное заседание не явился, предоставил возражения на жалобу.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ФЗ № 7 юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Ст. 51 ФЗ № 7 предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения, с отходами производства и потребления, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены ФЗ № 89.

На основании ч. 2 ст. 11 ФЗ № 89 юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

ФЗ № 89 определяет накопление, как временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно требованиям пункта 220 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому. водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Сообразно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, следует понимать обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Право собственности на отходы принадлежит юридическому или физическому лицу, чья производственная или иная хозяйственная деятельность приводит к образованию отходов и который при осуществлении своего права собственности обязан принимать меры, предотвращающие нанесение вреда окружающей среде и здоровью населения, стремиться к более полному и рациональному использованию исходного сырья. Производитель отходов приобретает право собственности на отходы с момента их образования, если иное не предусмотрено законодательством 4 государства и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов.

Из материалов дела следует, что 22.06.2023 года в 14:00 по адресу <адрес> выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе накоплении отходов производства и потребления, а именно отходы производства и потребления складируются в несоответствующем месте, вне контейнерной площадки, без ограждения и укрытия сверху на поверхности земли, не имеющей твердого гидроизолированного основания в нарушение требований ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89), ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды».

В нарушении вышеуказанных норм, у Администрации ГО «Город Чита» на момент осмотра отсутствовала защита от воздействия атмосферных осадков и ветров в месте накопления твердых коммунальных отходов, а также отходы складировались вне места накопления отходов.

Доводы жалобы об отсутствии денежных средств для выполнения работ по ликвидации свалки, основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу не являются, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что администрацией заблаговременно вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пст.30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление Главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № 23-1162 от 02.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа «Город Чита», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Читы или Забайкальский краевой суд.

Судья В.Е. Емельянова