Решение № 2А-922/2018 2А-922/2018~М-929/2018 М-929/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-922/2018

Мотивированное
решение

составлено 22 ноября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 19 ноября 2018 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Черепанина М.А.

при секретаре судебного заседания Маслове Д.О.,

с участием:

представителя административного истца – адвоката Черновой Т.А., действующей на сновании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Невьянский» о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации,

установил:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к МО МВД России «Невьянский» (далее по тексту – административный ответчик) о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации от 00.00.0000.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является гражданином Республики Таджикистан прибывавшим на территории Российской Федерации. 00.00.0000 начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Невьянский» принято решение о сокращении срока временного пребывания, согласно которому административному истцу сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, на основании п.п.1 ч.1 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ от 00.00.0000 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 00.00.0000 в отношении административного истца принято решение об аннулировании патента ***, а также решение о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель административного истца – адвокат Чернова Т.А., действующая на основании ордера в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Административный ответчик – Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Невьянский» в судебное заседание представителя не направил, извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Обжалуемое решение принято 00.00.0000, административное исковое заявление поступило в суд 00.00.0000, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права административным истцом пропущен. Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для о отказа в удовлетворении заявленных требований.

Проверяя в соответствии с пп. «а» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия, суд исходит из следующего

В силу п. 3 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 00.00.0000 N 933, решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, начальником Главного управления по вопросам миграции МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне, начальником территориального органа МВД России на районном уровне, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения.

Проверяя в соответствии пп. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации судом прядок принятия оспариваемого решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 20 Приказа МВД России от 00.00.0000 N 933 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

При наличии условий поименованных в п..21.1-21.6 вышеуказанного приказа решение о сокращении срока временного принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 21.1 - 21.5 пункта 21 настоящего Порядка (п.22. Приказа)

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности (п.23. Приказа).

По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания, в миграционной карте данного иностранного гражданина проставляется отметка о сокращении срока временного пребывания (п.24 Приказа).

Порядок принятия оспариваемого решения соблюден, о чем указывает административный истец в тексте административного искового заявления.

Проверяя в соответствии с пп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами суд руководствуется следующим.

Основания для сокращения срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российской Федерации перечислены в п.21.1-21.6 Приказа МВД России от 00.00.0000 N 933 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации». Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина принято решение об аннулировании патента на основании пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 00.00.0000 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (абзац 2 п.21.6).

В силу подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ от 00.00.0000 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных, в частности, пунктом 9.1 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Пунктом 9.1 статьи 18 Федерального закона N 115-ФЗ от 00.00.0000 предусмотрено, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Поскольку в отношении административного истца на основании п.9.1 ст.18 Федерального закона от 00.00.0000 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение об аннулировании патента от 00.00.0000 *** основания для принятия административным ответчиком решения о сокращении срока пребывания административного истца на территории Российской Федерации имелись.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 00.00.0000 Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (статья 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (статья 4).

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 00.00.0000 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Согласно пункту 3 части 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

В удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей относятся на административного истца и перераспределению на административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий –