Решение № 2-581/2019 2-581/2019~М-430/2019 М-430/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 2-581/2019

Гражданское дело № 2-581\2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.,

при секретаре судебного заседания Орловой О.А.,

с участием сторон:

истца ШЮВ, ее представителя ШЛС, действующей на основании доверенности от 28.03.2019 года,

законного представителя ШАЮ, - ШЮВ,

представителя ответчика Администрации Муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края ФИО1, действующего на основании доверенности от 05.02.2019 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.12.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску ШЮВ, действующего в своих интересах, а так же в интересах ШАЮ к администрации муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края о признании права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

04.03.2019 года ШЮВ, действуя в своих интересах, а так же в интересах ШАЮ обратился в Апшеронский районный суд с иском к администрации муниципальное образование Апшеронский район Краснодарский край (далее по тексту «Администрация») о признании за ним и его дочерью права на получение мер социальной поддержки в результата чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В обоснование иска указал, что распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 г. № 266-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края», в результате сильных дождей и ливней 24, 25 октября 2018 г., резкого подъема уровня воды в реках Краснодарского края и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края на территории Апшеронского района Краснодарского края введен режим чрезвычайной ситуации.

В связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной подтоплением ливневыми дождями в Апшеронском районе 24, 25 октября 2018 года, пострадало жилое помещение, расположенное по адресу: Краснодарский край Апшеронский район <адрес>, в котором ШЮВ проживал со своей семьей, не имея в нем регистрации.

Постановлением администрации МО Апшеронский район от 02.11.2018 года № жилое помещение, расположенное по адресу: Краснодарский край Апшеронский район <адрес>, признано непригодным для проживания и включено в реестр жилых помещений, непригодных для проживания в результате чрезвычайной ситуации, и находится в реестре под №.

Уведомлением администрации МО Апшеронский район от 28.02.2019 года ШЮВ было отказано во включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, поскольку на момент ЧС он и его дочь ШАЮ не были зарегистрирована в спорном домовладении, а значились зарегистрированными с 11.09.2009 года по адресу: Краснодарский край, <адрес>.

Поскольку истец имеет право на получение указанной меры социальной поддержки, ШЮВ, действуя в своем интересе, а так же в интересах ШАЮ просит суд признать его и свою дочь постоянно проживавшими в жилом доме по адресу: Краснодарский край Апшеронский район <адрес>, признанном в установленном законом порядке непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территории населенных пунктов вследствие сильных дождей и ливней в муниципальном образовании Апшеронский район 24, 25 октября 2018 года; признать за собой и дочерью право на получение мер государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения а так же обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район включить его и дочь в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территории населенных пунктов вследствие очень сильных дождей и ливней в муниципальном образовании Апшеронский район, Туапсинский район и город-курорт Сочи в октябре 2018 года, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 03 июля 2015 года № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций» в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения; обратить решение к немедленному исполнению.

ШЮВ, его представитель ШЛС, законный представитель ШАЮ, - ШЮВ, на удовлетворении требований настаивали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации МО Апшеронский район Краснодарского края ФИО1, представитель Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО2 возражали против удовлетворения иска ШЮВ по доводам, изложенным в уведомлении администрации МО Апшеронский район Краснодарского края от 28.02.2019 г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 ФЗ № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей

Согласно ст. 18 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 24 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 ФЗ N 68-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что 24, 25 октября 2018 года в результате опасных метеорологических явлений в Краснодарском крае возникла чрезвычайная ситуация регионального характера (далее по тексту «чрезвычайная ситуация»), режим которой был введен распоряжением (постановлением) главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 года № 266-р. Согласно указанному правовому акту, территория муниципального образования Апшеронский район включена в зону чрезвычайной ситуации

В силу ч.1 ст.61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие и зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации (далее - утраченные жилые помещения) на день ее возникновения (далее - граждане, лишившиеся жилого помещения) имеют право на получение мер государственной поддержки.

Меры государственной поддержки гражданам, лишившимся жилого помещения, предоставляются в одной из следующих форм: в натуральной форме - в виде строительства жилого помещения; в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата).

Гражданами, лишившимися жилого помещения, признаются собственники указанных жилых помещений и члены их семей. К членам семьи собственника в целях настоящего Закона относятся его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители, внуки.

Размер социальной выплаты гражданам, лишившимся жилого помещения устанавливается статьями 3, 4 Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», порядок предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края, утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 г. № 891.

В соответствии с пунктом 1 раздела 2 приложения к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 г. № 891, списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций» в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае (далее - органы местного самоуправления), осуществляющими отдельные государственные полномочия Краснодарского края в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3211-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по реализации мер государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций».

На основании Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ и п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 (в ред. от 24.10.2018г.) наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами: паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом; дипломатическим паспортом; служебным паспортом; удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 Положения); свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 Положения.

Для ребенка, не достигшего 14-летнего возраста или достигшего его, наряду с внутренним паспортом и заграничным паспортом гражданина РФ, такими документами могут являться, в том числе свидетельство о рождении - для ребенка, родившегося после 1 июля 2002 года, т. е. после даты вступления в силу Федерального закона и признаваемого гражданином России по рождению в соответствии с ч.1 статьи 12 этого Закона; свидетельство о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства РФ с ранее действовавшим (до 6 февраля 2007 года) Порядком; внутренний, заграничный, служебный или дипломатический паспорт гражданина РФ законного представителя ребенка, в который в установленном порядке внесены сведения о нем (Указ Президента РФ от 13 апреля 2011 г. N 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации».

Местом постоянного жительства гражданина РФ, согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Судом установлено, что ШЮВ является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта серии ... №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УВД ... Краснодарского края. Из сведений, содержащихся в указанном документе, следует, что ШЮВ зарегистрирован с 11.09.2009 г. по адресу: Краснодарский край, <адрес>.

Из выписки ЕГРН от 11.02.2019 года, следует, что ШЮВ и его дочери ШАЮ, ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1\5 доли) жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>.

Актовой записью о рождении ШАЮ от ДД.ММ.ГГГГ № составленной отделом ЗАГС ... УЗАГС Краснодарского края воспроизведенной в бланке свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии ... № подтвержден факт того, что ШЮВ является отцом ШАЮ

Базовый принцип в части права детей на место жительства закреплен в п. 2 ст. 20 ГК РФ, согласно которой местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их родителей.

Постановлением администрации МО Апшеронский район № от 02.11.2018 года «О признании жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования Апшеронский район непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной циклоном, произошедшим на территории муниципального образования Апшеронский район 24 октября 2018 года, сопровождающимся обильными осадками и приведшим к подъему уровня воды в реке Пшиш», жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край Апшеронский район <адрес> признан непригодным для проживания и включен в реестр жилых помещений, непригодных для проживания в результате чрезвычайной ситуации (запись в реестре за №).

В соответствие с п. 2 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 г. № 891 « Об утверждении Порядка предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края» право на получение социальной выплаты имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие и зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации (далее - утраченные жилые помещения) на день ее возникновения (далее - граждане, лишившиеся жилого помещения).

Как следует из представленных письменных доказательств, правовые критерии отнесения истца, а так же его ребенка, к категории «пострадавших граждан», применительно к установленному выше Порядку, судом не усматриваются.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК). Это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др., а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. (Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") При этом место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью. В случае спора о том, является ли данное место местом жительства лица, вопрос решается на основании объективных признаков - постоянного или преимущественного проживания его в данном месте. Постоянное проживание не означает обязательно длительное проживание. Важно, чтобы в силу сложившихся условий гражданин обосновался в данном месте. Понятие "преимущественное проживание", содержащееся в ст. 20 ГК, имеет существенное значение, поскольку жизнь и деятельность гражданина часто не связаны постоянно с определенным местом пребывания. Местом жительства в данном случае признается место, где гражданин преимущественно проживает, т. е. больше, чем в других местах.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

Согласно ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 71 ГПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи).

ШЮВ и его дочь ШАЮ на дату введения режима чрезвычайной ситуации, не были зарегистрированы в установленном законом порядке по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район<адрес>. Это основание явилось препятствием к включению истца, его дочери, в списки «пострадавших граждан» и поводом к обращению в суд. К показаниям допрошенного в ходе рассмотрения дела по существу свидетеля РЛА суд относиться критически, так как они не содержат сведений, подтверждающих факт постоянного проживания ШЮВ, а так же его дочери по спорному адресу, указанному в иске.

Таким образом, сведения, указанные лично ШЮВ при подаче иска в суд о дате его постоянного проживания по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, <адрес>, имеют противоречия, которые не были устранены им в судебном заседании.

Суд на основании анализа представленных письменных доказательств приходит к выводу том, что домовладение, указанное ШЮВ в иске, не является для него местом преимущественного (постоянного) проживания, следовательно, отсутствует критерий отнесения истца к «пострадавшим гражданам РФ», имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствие с установленном выше Порядком.

Представленная ШЮВ справка с места работы, указывает на то, что он трудоустроен и работает в ООО «...», т.е на территории Туапсинского района Краснодарского края. Доводы истца в данной части, что он каждый день проживая на территории Апшеронского района Краснодарского края на личном автотранспорте приезжает на работу в г. Туапсе Краснодарского края (примерное расстояние 85 км., в одну сторону) и возвращается обратно, являются для суда неубедительными, и не подтверждены допустимыми доказательствами по делу. Экономическая целесообразность данных действий так же не обоснована и не подтверждена истцом. Письменных доказательств, свидетельствующие о том, что ШАЮ (возраст ... лет) обучается на территории Апшеронского района Краснодарского края истец в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ так же не представил.

Меры социальной поддержки, оказываемые гражданам в соответствие с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 г. № 891, имеют срочный и адресный характер. Указанные меры направлены на компенсацию убытков гражданам, которые постоянно проживали на день введения режима ЧС в жилом помещении, были в нем зарегистрированы и утратили его в результате ЧС. Срочность оказываемой меры государственной поддержки обусловлена наличием юридических фактов, позволяющих, в том числе суду при наличии спора на предоставление указанных мер, отнести граждан к категории «пострадавших» по определенным критериям, которые не могут быть истолкованы судом иначе, как в соответствие с Порядком, утвержденным органом исполнительной власти.

Совокупность установленных судом юридических фактов, на основании исследованных судом письменных доказательств не позволяет суду прийти к выводу о том, что у ШЮВ, а так же у его дочери, возникло право на получение мер социальной поддержки в установленном законодательством размере и порядке в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 г. № 891.

В удовлетворении иска ШЮВ действующего в своих интересах, а так же в интересах ШАЮ, на получение мер социальной поддержки надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ШЮВ, действующего в своих интересах, а так же в интересах ШАЮ к администрации муниципальное образование Апшеронский район Краснодарского края о признании права на получение мер социальной поддержки в результата чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Судья А.В. Бахмутов

На день публикации решение не вступило в законную силу.