Решение № 2А-758/2018 2А-758/2018~М-717/2018 А-758/2018 М-717/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-758/2018

Дело №а-758/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» сентября 2018 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никишенко Т.Н.

при секретаре Гелич К.И.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

административного ответчика – госинспектора отделения № МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым ФИО2,

представителя административного ответчика – МВД России по Республике Крым – ФИО3

при ведении аудиопротоколирования, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску <адрес> Республики Крым к отделению № МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым, госинспектору отделения № МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым ФИО2, УГИБДД МВД России по Республике Крым, МВД России по Республике Крым о признании незаконным отказа в регистрации транспортных средств и возложении обязанности совершить определенные действия, третьи лица – Совет Министров Республики Крым, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Крым, ГКУ РК «Крымский Республиканский штаб народного ополчения – народной дружины Республики Крым»,

УСТАНОВИЛ:

15 августа 2018 года <адрес> Республики Крым обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению № МРЭО ГИБДД МВД России по Республики Крым о признании незаконным отказа в регистрации транспортных средств и возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, ДД.ММ.ГГГГ №-р было принято Распоряжение Совета министров Республики Крым «О вопросах управления имуществом». В соответствии с п.1 данного распоряжения из оперативного управления Государственного казенного учреждения Республики Крым «Крымский Республиканский штаб народного ополчения – народной дружины Республики Крым» изымается движимое имущество согласно приложению 1 к настоящему распоряжению. Пунктом 3 данного распоряжения предусмотрена передача безвозмездно из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> Республики Крым движимого имущества согласно приложения 2 к настоящему распоряжению.

Пунктом 5 данного распоряжения предусмотрено, что право муниципальной собственности на движимое имущество, указанное в приложении 2 к настоящему распоряжению, возникает с даты утверждения акта приема-передачи.

ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение внеочередной сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым «О приеме в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> Республики Крым движимого имущества».

Факт передачи движимого имущества подтверждается передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ № подписанным с одной стороны командиром полка Государственное казенное учреждение Республики Крым «Крымский Республиканский штаб Народного ополчения – народной дружины Республики Крым» ФИО4, с другой стороны главой <адрес> Республики Крым ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым было подано заявление о государственной регистрации (перерегистрации) транспортных средств марки Шевроле Нива 2123, 2008 года выпуска, VIN №, регистрационный знак <***> и DAEWOO LANOS, 2004 года, VIN №, регистрационный знак <***> за муниципальным образованием <адрес> Республики Крым в лице <адрес> Республики Крым на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О вопросах управления имуществом».

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым был дан отказ в проведении регистрационного действия поскольку вышеуказанные транспортные средства зарегистрированы в порядке постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ на ограниченный срок.

Полагает, что отказ в регистрации транспортных средств нарушает право муниципального образования <адрес> Республики Крым на пользование принадлежащим имуществом.

В связи с чем, <адрес> Республики Крым просит признать отказ отделения № МРЭО ГИБДД МВД России по Республики Крым в регистрации указанных транспортных средств незаконным и обязать зарегистрировать указанные транспортные средства за муниципальным образованием <адрес> Республики Крым в лице <адрес> Республики Крым.

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечены – госинспектор отделения № МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым ФИО2, УГИБДД МВД России по Республике Крым, МВД России по Республике Крым, заинтересованными лицами – Государственное казенное учреждение Республики Крым «Крымский Республиканский штаб Народного ополчения – народной дружины Республики Крым», Совет Министров Республики Крым, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Крым.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске и просила их удовлетворить.

Административный ответчик - госинспектор отделения № МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым ФИО2 с исковыми требованиями не согласился и просил в удовлетворении требований отказать. Указал, что регистрации транспортных средств марки Шевроле Нива 2123, 2008 года выпуска, регистрационный знак <***> и DAEWOO LANOS, 2004 года, регистрационный знак <***> за муниципальным образованием <адрес> Республики Крым было отказано по причине того, что указанные транспортные средства были зарегистрированы в порядке Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ на ограниченный срок, без выдачи ПТС, и права отчуждения. Согласно свидетельств о регистрации указанных транспортных средств собственником является Полк народного ополчения Республики Крым, автомобили зарегистрированы на временном учете до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указал, что автомобиль DAEWOO VIN № согласно Федеральной информационной системы МВД России ФИС ГИБДД-М с ДД.ММ.ГГГГ находится в розыске Интерпол, страна инициатор – Украина.

Представитель административного ответчика - отделения № МРЭО ГИБДД МВД России по Республики Крым, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика - Министерства внутренних дел Республики Крым по доверенности ФИО3 в судебном заседании предоставила письменные возражения и просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенных в них.

Представитель административного ответчика – УГИБДД МВД по Республике Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - Государственного казенного учреждения Республики Крым «Крымский Республиканский штаб Народного ополчения – народной дружины Республики Крым» в судебное заседание не явился, направил пояснения по сути требований, просил удовлетворить требования административного истца.

Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Совета Министров Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, явка которых не признавалась обязательной.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что согласно п. 1 Распоряжения Совета министров Республики Крым «О вопросах управления имуществом» от ДД.ММ.ГГГГ №-р из оперативного управления Государственного казенного учреждения Республики Крым «Крымский Республиканский штаб народного ополчения – народной дружины Республики Крым» изымается движимое имущество согласно приложению 1 к настоящему распоряжению (л.д. 4).

Пунктом 3 данного распоряжения предусмотрена передача безвозмездно из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> Республики Крым движимого имущества согласно приложения 2 к настоящему распоряжению.

Пунктом 5 данного распоряжения предусмотрено, что право муниципальной собственности на движимое имущество, указанное в приложении 2 к настоящему распоряжению, возникает с даты утверждения акта приема-передачи

ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение внеочередной сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым «О приеме в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> Республики Крым движимого имущества» (л.д.6-7,8).

Факт передачи движимого имущества подтверждается передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ № подписанным, с одной стороны, командиром полка Государственное казенное учреждение Республики Крым «Крымский Республиканский штаб Народного ополчения – народной дружины Республики Крым» ФИО4, с другой стороны, главой <адрес> Республики Крым ФИО5 (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым было подано заявление о государственной регистрации (перерегистрации) транспортных средств марки Шевроле Нива 2123, 2008 года выпуска, VIN №, регистрационный знак <***> и DAEWOO LANOS, 2004 года, VIN №, регистрационный знак <***> за муниципальным образованием <адрес> Республики Крым в лице <адрес> Республики Крым на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О вопросах управления имуществом».

ДД.ММ.ГГГГ госинспектором отделения № МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым ФИО2 вынесено решение об отказе в проведении регистрационного действия на основании п.3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке регистрации транспортных средств», так как не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства в случае, если представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию (л.д. 10).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 399 «О некоторых вопросах государственной регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Республики Крым и <адрес> (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1171) установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее - транспортные средства), находящихся во владении граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и <адрес>, приобретших гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", и граждан Российской Федерации, которые на день вступления в силу указанного Федерального конституционного закона проживали на территории Республики Крым и <адрес>, а также юридических лиц, зарегистрированных на указанных территориях в соответствии с законодательством Украины до ДД.ММ.ГГГГ, не имеющих документов, подтверждающих их право собственности на транспортные средства, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом следующих особенностей: а) регистрационные действия, связанные с заменой регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, совершаются без выдачи паспортов транспортных средств на основании: паспорта гражданина Российской Федерации, содержащего сведения о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или <адрес>, либо документов, подтверждающих государственную регистрацию в качестве российского юридического лица; регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, выданных на транспортные средства в соответствии с законодательством Украины до ДД.ММ.ГГГГ; документов, подтверждающих полномочия заявителя на владение транспортным средством и (или) представление интересов собственника транспортного средства (доверенность, договор лизинга либо иной договор), оформленных в соответствии с законодательством Украины и действовавших на ДД.ММ.ГГГГ; страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; б) указанные в подпункте "а" настоящего пункта регистрационные действия на основании доверенности, подтверждающей полномочия заявителя на представление интересов собственника транспортного средства, выданной в соответствии с законодательством Украины и действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, осуществляются в отношении не более чем одного находящегося во владении гражданина транспортного средства; в) при совершении регистрационных действий, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контроль за уплатой утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси не осуществляется; г) срок действия выданных в соответствии с настоящим постановлением регистрационных документов и государственных регистрационных знаков составляет 5 лет.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 399 предусмотрено, что регистрационные действия с транспортными средствами, зарегистрированными в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления, связанные с изменением собственника транспортного средства, осуществляются в установленном порядке при представлении документов, указанных в абзаце четвертом подпункта "а" пункта 1 настоящего постановления, и документов, удостоверяющих право собственности граждан и юридических лиц на транспортные средства, в том числе заключенных в установленном порядке договоров или вступивших в законную силу судебных решений.

Регистрация транспортных средств подразделениями Госавтоинспекции осуществляется в соответствии с Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1001 (далее - Правила) и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним", утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 605 (далее - Административный регламент).

Пунктом 3 Правил установлено, что не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию.

Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ автомобили Шевроле Нива 2123, 2008 года выпуска, VIN №, регистрационный знак АК7617АВ, и марки DAEWOO LANOS, 2004 года, VIN №, регистрационный знак 02-07Ю6 были зарегистрированы за Главным управлением службы безопасности Украины в Автономной Республике Крым

Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О вопросах управления имуществом» указанные транспортные средства закреплены на праве оперативного управления за ГКУ РК «Крымский республиканский штаб Народного ополчения-народной дружины Республики Крым».

Во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №ДК-П4-1452 Министерством внутренних дел Российской Федерации подготовлено указание № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке перерегистрации национализированных транспортных средств, закрепленных на праве оперативного управления за государственными предприятиями, учреждениями, организациями, согласно которого регистрацию указанных транспортных средств необходимо осуществлять с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно свидетельств о регистрации транспортных средств 82 28 № от ДД.ММ.ГГГГ и 8225 № от ДД.ММ.ГГГГ, владельцем транспортных средств марки Шевроле Нива 2123, 2008 года выпуска, VIN №, регистрационный знак <***>, и марки DAEWOO LANOS, 2004 года, VIN №, регистрационный знак <***> является Полк народного ополчения Республики Крым, временная регистрация до ДД.ММ.ГГГГ, без права отчуждения, ПТС не выдавался (л.д.12-13).

Однако наличие указанной временной регистрации не подтверждает переход права собственности на спорные автомобили.

Административным регламентом определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативно-правовыми актами для предоставления государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств.

К обязательным документам на транспортные средства, предоставляемых заявителями для совершения регистрационных действий, пункт 15.4.1 Административного регламента относит паспорт транспортного средства, регистрационный документ, подтверждающий государственную регистрацию транспортного средства и присвоение ему государственного регистрационного знака.

Пунктом 22 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 605, предусмотрено, что основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к рассмотрению является отсутствие одного или нескольких необходимых для проведения регистрационного действия документов, предусмотренных пунктом 15 Административного регламента, либо если представленные документы не соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

Как усматривается из материалов дела, отделением № МРЭО ГИБДД МВД России по Республики Крым было отказано в регистрации (перерегистрации) транспортных средств марки Шевроле Нива 2123, 2008 года выпуска, VIN №, регистрационный знак <***>, DAEWOO LANOS, 2004 года, VIN №, регистрационный знак <***> за муниципальным образованием <адрес> Республики Крым, так как автомобили зарегистрированы в порядке Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ на ограниченный срок, без выдачи ПТС, и права отчуждения.

Таким образом, перерегистрация транспортных средств, ранее зарегистрированных на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 399 возможна при предоставлении документов, удостоверяющих право собственности. Иные основания перерегистрации временно зарегистрированных транспортных средств не предусмотрены.

При оспаривании в порядке административного судопроизводства решений органа публичной власти, судом проверяется соответствие принятого решения требованиям законодательства на момент его принятия. В данном споре выяснению подлежит достаточность представленных документов и их соответствие законодательству для предоставления государственной услуги по перерегистрации транспортного средства.

Отсутствие перечисленных документов свидетельствует об отсутствии возможности у органов ГИБДД совершить требуемое регистрационное действие в установленном порядке.

Учитывая, что представленные административным истцом документы установленным критериям не соответствовали, а потому административным ответчиком правомерно отказано в предоставлении государственной услуги.

Кроме того, суд учитывает, что согласно п.3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям: при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске.

Согласно Федеральной информационной системы МВД России ФИС ГИБДД-М автомобиль марки DAEWOO LANOS, 2004 года, VIN № с ДД.ММ.ГГГГ находится в розыске Интерпол, страна инициатор – Украина, что также препятствует регистрации указанного транспортного средства.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из правомерности оспариваемого решения об отказе в регистрации транспортного средства, принятого в пределах полномочий, с соблюдением административной процедуры.

Руководствуясь ст.ст.218,226-227 КАС Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска <адрес> Республики Крым к отделению № МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым, госинспектору отделения № МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Крым ФИО2, УГИБДД МВД России по Республике Крым, МВД России по Республике Крым о признании незаконным отказа в регистрации транспортных средств, третьи лица – Совет Министров Республики Крым, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Крым, ГКУ РК «Крымский Республиканский штаб народного ополчения – народной дружины Республики Крым» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никишенко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Н. Никишенко