Решение № 2А-1177/2019 2А-1177/2019~М-1022/2019 М-1022/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-1177/2019

Дело № 2а-1177/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 года г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Портновой И.А.,

при секретаре Крат А.О.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Даниленко Д.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского сельского поселения о признании бездействия администрации Красноармейского сельского поселения незаконным, обязании устранить выявленные нарушения федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Красноармейского сельского поселения о признании бездействия Администрации Красноармейского сельского поселения незаконным, обязании устранить выявленных нарушений федерального законодательства, мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства при организации сбора и накопления отходов производства и потребления на территории Зерноградского района. Места для накопления ТКО могут быть созданы только на земельных участках, которые сформированы как объекты земельных правоотношений после проведения межевых работ и постановки их на кадастровый учет. Исполнителем муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», порядок предоставления которой утвержден постановлением администрации Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ №, является администрация Зерноградского района.

Согласно п. 3.2.1 раздела 3 Регламента основанием для начала предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя (заявителей) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Зерноградский район», к специалисту МКУ Зерноградского района или работнику МФЦ с письменным заявлением на имя главы администрации Зерноградского района с приложенным к нему пакетом документов. В соответствии с п. 7.3 раздела 2 Регламента в целях получения муниципальной услуги заявитель обращается с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в администрацию Зерноградского, МФЦ либо заполняет электронное заявление на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) или Портале государственных и муниципальных услуг Ростовской области.

Заявление и необходимые документы могут быть представлены в Администрацию Зерноградского района следующими способами: посредством обращения в Администрацию Зерноградского района; через МФЦ; посредством портала государственных и муниципальных услуг Ростовской области <данные изъяты> или Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ). В нарушение закона администрацией поселения мер к формированию земельного участка путем подачи соответствующего заявления в администрацию Зерноградского района не принято.

С целью устранения указанных нарушений федерального законодательства прокуратурой района 27.05.2019 в адрес главы администрации Красноармейского сельского поселения внесено представление. Администрацией поселения с 27.05.2019 по настоящее время конкретных мер к устранению выявленных нарушений не принято, соответствующие заявления в администрацию Зерноградского района о формировании земельных участков для сбора ТКО, проведении межевых работ и постановки их на кадастровый учет в соответствии с постановлением администрации района от 28.11.2018 № 1863 «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не направлены. Бездействие администрации, выразившееся в нарушении федерального законодательства в сфере обращения с отходами, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к негативному влиянию на ее состояние. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации поселения в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение ее в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. Обращение в суд, как мера прокурорского реагирования по неисполнению требований закона со стороны должностных лиц, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу. С учетом представленных в суд уточнений, административный истец просил суд: признать бездействие администрации Красноармейского сельского поселения, выразившееся в не обращении в администрацию Зерноградского района с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков для накопления ТКО на кадастровом плане территории Красноармейского сельского поселения незаконным; обязать администрацию Красноармейского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно обратиться в администрацию Зерноградского района с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков для накопления ТКО на кадастровом плане территории Красноармейского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Даниленко Д.А. поддержал исковые требования с учетом представленных уточнений на основании доводов, изложенных в исковом и уточненном исковом заявлениях, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – глава администрации Красноармейского сельского поселения ФИО1 частично признала уточненные исковые требования. Суду пояснила, что ими направлялись письма в Администрацию Зерноградского района и заявления по системе «Дело» о выдаче разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута по ТКО 09.08.2019, но эти заявления не соответствовали той форме, которая предусмотрена регламентом. Не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Администрации Зерноградского района ФИО2 поддержала уточненные административные исковые требования прокурора Зерноградского района, пояснила, что они подлежат удовлетворению.

Выслушав помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Даниленко Д.А., представителя ответчика, представителя третьего лица и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации сбора (в том числе раздельного сбора) отдохов, установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезреживания, захоронения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления поселения.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1,6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливаются требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места для накопления ТКО могут быть созданы только на земельных участках, которые сформированы как объекты земельных правоотношений после проведения межевых работ и постановки их на кадастровый учет.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01. 2002 № 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезмерными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как видно из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения федерального законодательства при организации сбора и накопления отходов производства и потребления на территории Зерноградского района, согласно которому места для накопления ТКО могут быть созданы только на земельных участках, которые сформированы как объекты земельных правоотношений после проведения межевых работ и постановки их на кадастровый учет.

27.05.2019 в администрацию Красноармейского сельского поселения прокуратурой района было направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д. 16-17).

28.06.2019 Администрация Зерноградского района направила в прокуратуру района сообщение о том, что утверждение схемы расположения земельного участка носит заявительный характер, работы по утверждению схем расположения земельных участков под площадку накопления твердых коммунальных отходов будут выполнены Администрацией района в соответствии с действующем законодательством (л.д. 10-11).

Согласно протоколу рабочего совещания администрации Зерноградского района от 18.06.2019 было проведено совещание по вопросам организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и обустройств мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зерноградского района, на котором решено рекомендовать главам администраций городского и сельских поселений Зерноградского района: привести схемы размещений контейнерных площадок в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в срок до 21.06.2019; утвердить и направить на согласование региональному оператору реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для существующих контейнерных площадок в срок до 25.09.2019; утвердить сметный расчет стоимости для обустройства контейнерных площадок на 1,2,3 и 4 контейнера в срок до 24.06.2019; обратиться в администрацию Зерноградского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенном в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального образования «Зерноградский район», для последующего оформления под площадку ТКО в срок до 24.06.2019; обратиться в специализированную организацию для выполнения кадастровых работ по подготовке межевых планов для формирования земельных участков под площадки ТКО в срок до 01.08.2019; представить в администрацию Зерноградского района пакет документов для постановки земельного участка на кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обратиться в администрацию Зерноградского района с заявлением на оформление права на земельные участки в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15).

Согласно ответов Администрации Красноармейского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Зерноградского района, в адрес администрации Зерноградского района направлено письмо о проведении формирования земельных участков и утверждение схем, предназначенных для размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 18, 19), что подтверждается письмом направленным Администрацией Красноармейского сельского поселения в Администрацию Зерноградского района с просьбой согласования схемы земельных участков мест размещения площадок ТКО согласно реестра (л.д.20).

Ответом Администрации Красноармейского сельского поселения в адрес прокуратуры Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ направлено сообщение о том, что схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Красноармейского сельского поселения утверждены постановлением № 172 от 12.12.2018, данное постановление размещено на официальном сайте Администрации района в ИТС «Интернет»; ведется работа по приобретению контейнеров, при выделении средств из регионального и федерального бюджетов будет проведена работа по обустройству площадок для вывоза ТКО; сбор ТКО на территории Красноармейского сельского поселения ведется бестарным способом. Постановлением от 18.02.2019 № 36 «Об утверждении плана мероприятий «Дорожная карта» по обустройству мест размещения контейнерных площадок для временного храгнения твердых коммунальных отходов Красноармейского сельского поселения» разработана и утверждена «Дорожная карта» плана мероприятий на 2019-2021г.г. (л.д.21).

Постановлением Администрации Зерноградского района № 1863 от 28.11.2018 был утвержден Административный регламент предоставления Администрацией Зерноградского района муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д. 22-23).

Согласно п. 3.2.1 раздела 3 указанного Административного регламента основанием для начала предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Зерноградский район».

Вопреки требованиям закона администрацией Красноармейского сельского поселения мер к формированию земельного участка путем подачи заявления в администрацию Зерноградского района об утверждении схем расположения земельных участков для накопления ТКО на кадастровом плане территории Красноармейского сельского поселения не принято.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств дела, принимая во внимание то, что выявленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения соблюдения исполнения федерального законодательства при организации сбора и накопления отходов производства и потребления на территории Зерноградского района являются существенными, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Зерноградского района Ростовской области исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского сельского поселения о признании бездействия администрации Красноармейского сельского поселения незаконным, обязании устранить выявленные нарушения федерального законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации Красноармейского сельского поселении, выразившееся в не обращении в администрацию Зерноградского района с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков для накопления ТКО на кадастровом плане территории Красноармейского сельского поселения, незаконным.

Обязать администрацию Красноармейского сельского поселении в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно обратиться в администрацию Зерноградского района с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков для накопления ТКО на кадастровом плане территории Красноармейского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2019