Решение № 2А-951/2026 2А-951/2026~М-36/2026 М-36/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-951/2026

Дело № 2а-951/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2026 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи Бабарика О.В.,

при секретаре Курганской М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ФИО2 о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором просила признать незаконным решение административного ответчика об отказе ей в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 400 кв.м и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 октября 2025 г. о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым решением административного ответчика административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка на том основании, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10, частью 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпунктом 4 пункта 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе

сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершённого строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к образованию неохваченной территории между испрашиваемым земельным участком и земельными участками с кадастровым номером №, обоснованное обхождением строения (сооружения), сведения о принадлежности которого отсутствуют, что приведет к невозможности формирования земельного участка собственнику строения (сооружения) согласно Правил землепользования и застройки применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» составляют 400 кв. м. и 1000 кв.м. соответственно.

Административный истец, представители административного истца, административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени, месте и дате рассмотрения были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 адвокат Кочергина Ю.Н. в судебном заседании настаивала на отказе в удовлетворении исковых требований.

Учитывая задачи судопроизводства, распространение общего правила, закрепленного в ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, при принятии судом предусмотренных законом мер для их извещения и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям административного судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, неявка лиц, извещенных судом в предусмотренном законом порядке, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу ст. 45 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться процессуальными правами, не явившиеся в судебное заседание лица распорядились процессуальными правами по своему усмотрению. При изложенных обстоятельствах, с учетом требований ст. 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, исходя из того что реализация участниками судебного процесса своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, а также принимая во внимание сроки рассмотрения административных дел, установленных ч. 1 ст. 141 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств для рассмотрения административного искового заявления по существу.

Исследовав доказательства по делу, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

Подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением от 14 октября 2025 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности (вх. № 6255309091).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.

Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к образованию неохваченной территории между испрашиваемым земельным участком и земельными участками с кадастровыми номерами № обоснованное обхождением строения (сооружения), сведения о принадлежности которого отсутствуют, что приведет к невозможности формирования земельного участка собственнику строения (сооружения) согласно Правил землепользования и застройки применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП.

В материалы дела представлено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 14184-РДЗ от 19.11.2025 г., согласно которому на основании заявления ФИО2 от 29.10.2025 г. утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 625 кв.м, зона смешанной индивидуальной жилой застройки Ж-2.3/Г/-/5, кадастровый квартал № Также предварительно согласовано предоставление данного земельного участка с отнесением его к категории земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и с возложением обязанности на ФИО2 предоставить в ДИЗО г. Севастополя межевой план земельного участка для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности за городом федерального значения Севастополь.

Также в материалы дела представлена выписка из ЕГРН согласно которой земельный участок площадью 625 кв.м с кадастровым номером № зарегистрирован 12.12.2025 г. на праве собственности за городом Севастополем.

Помимо указанного в материалы дела представлена расписка в получении документов на предоставлении государственной и муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное пользование), безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», согласно которой ФИО2 12.02.2026 г. обратился в ДИЗО г. Севастополя с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок площадью 625 кв.м с кадастровым номером №

Также в материалы дела представлены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленные административным истцом ФИО1 и заинтересованным лицом ФИО2, которые совпадают в части координат, что свидетельствует о наложении между собой испрашиваемых земельных участков.

Предоставленное административным истцом заключение кадастрового инженера ФИО3 не подтверждает факт незаконности отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя. Кадастровый инженер пришел к выводу, что образование земельного участка не перекрывает доступ к смежным земельным участкам и объектам капитального строительства, на проектируемом земельном участке отсутствуют капитальные строения/сооружения, зона Р-4-4 участок С-4 не противоречит испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка и использованию его согласно испрашиваемого вида разрешенного использования.

Однако, указанное заключение кадастрового инженера не учитывает права иных лиц на формируемый земельный участок.

Задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а так же их восстановление.

Учитывая то, что спорный земельный участок не является свободным, обременен правами третьих лиц, суд приходит к выводу о невозможности его предоставления административному истцу.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку испрашиваемый земельный участок формируется на земельном участке, ранее предоставленном в аренду ФИО2, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ФИО2 о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 06 апреля 2026 г.

Судья Бабарика О.В.