Решение № 2А-545/2018 2А-545/2018~М-501/2018 М-501/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-545/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2018 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Стукалова А.В.,

при секретаре Алексеевой Л.А.,

с участием представителя административного истца администрации МО Северо-Западное по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика отдела судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области по доверенности ФИО2,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-545/2018 по административному исковому заявлению администрации МО Северо-Западное Суворовского района к отделу судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, УФССП России по Тульской области о признании незаконным постановления начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 от 13 июня 2018 г. №2 о привлечении администрации МО Северо-Западное Суворовского района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и его отмене,

установил:

администрация МО Северо-Западное Суворовского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, УФССП России по Тульской области о признании незаконным постановления начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 от 13 июня 2018 г. №2 о привлечении администрации МО Северо-Западное Суворовского района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и его отмене.

В обоснование своих требований истец указывает на то, что 26 мая 2015 г. Суворовским районным судом Тульской области по иску ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 зарегистрированных по адресу: <...> к администрации МО Северо-Западное Суворовского района вынесено решение о предоставлении отдельного благоустроенного отвечающего установленным требованиям жилого помещения, в черте пос. Шахтерский Суворовского района, не менее нормы в 14 кв.м., по договору социального найма во внеочередном порядке.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 10 мая 2015 г. указанное решение оставлено без изменений.

Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №3/16/71019- ИП. Постановлением от 13.06.2018 администрация МО Северо-Западное Суворовского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в доход государства в 50000 рублей.

Администрация МО Северо-Западное Суворовского района не согласна с постановлением и просит признать его не законным и отменить по следующим основаниям.

В соответствии с решением Собрания депутатов МО Северо-Западное Суворовского района от 25.12.2017 №43-214 «О приеме части полномочий по решению вопросов местного значения МО Суворовский район» переданы часть полномочий по решению вопросов местного значения МО Суворовский район за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета МО Суворовский район.

Администрацией МО Северо-Западное Суворовского района направлено письмо в ОСП Суворовского и Белевского районов за №1101 от 09.06.2018 о включении дома№11 по ул. Победы в пос. Шахтерский Суворовского района в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилья на территории муниципального образования Суворовский район на 2018 год». Планируемая дата переселения – декабрь 2018 года.

Судебным приставом – исполнителем Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области не была запрошена информация о наличии свободных помещений, отвечающим требованиям решениям суда, не запрошены выписки из бюджета МО Северо-Западное Суворовского района.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении дела, либо если таковое ходатайство оставлено без удовлетворения. В нарушение закона постановление о наложение административного штрафа составлено в отсутствие администрации МО Северо-Западное Суворовского района.

Представитель административного истца администрации МО Северо-Западное Суворовского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика отдела судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель ответчика УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явился, извещался судом в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном порядке.

В силу положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 2 ст. 4 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

Согласно ст.5 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее – подразделения судебных приставов).

В соответствии с частями 1, 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей); запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку финансовых документов по исполнению исполнительных документов; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества; взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены данным Законом а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (статья 64 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положения статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 7 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Как следует из содержания части 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Суворовского районного суда Тульской области от 26 мая 2015 г. исковые требования ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к администрации МО Северо-Западное Суворовского района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, удовлетворены.

7 декабря 2017 г. Суворовским районным судом взыскателю ФИО4 выдан исполнительный лист ФС №005947712, который был предъявлен ею в отдел судебных приставов Суворовского и Белевского районов 30 декабря 2015 г. для исполнения.

14 января 2016 г. судебным приставом исполнителем ФИО6 возбуждено исполнительное производство № 3/16/71019-ИП, предмет исполнения: предоставление жилого помещения иным лицам.

23 марта 2017 г. в отдел судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области поступил на исполнение исполнительный лист Суворовского районного суда ФС №005947712 от 7 декабря 2015 г.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 24 апреля 2018 г. должнику администрации МО Северо-Западное Суворовского района установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14 мая 2018г. В указанный срок решение суда не исполнено.

Довод административного истца о том, что судебным приставом исполнителем в нарушением ч.2 ст. 25 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие представителя администрации МО Северо-Западное Суворовского района, опровергается имеющемся в исполнительном производстве оспариваемым постановлением от 13.06.2018, поскольку материал об административном правонарушении был рассмотрен с участием главы муниципального образования Северо-Западное ФИО7, копия постановления получено ею 13.06.2018, о чем свидетельствует её личная подпись в постановлении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении №58 от 08.06.2018 был составлен с участием главы муниципального образования Северо-Западное Суворовского района ФИО7, о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении глава администрации МО Северо-Западное ФИО7 уведомлена, о чем свидетельствует её подпись в указанном протоколе.

При рассмотрении дела об административном правонарушении глава муниципального образования Северо-Западное Суворовского района имела возможность представить доказательства тяжелого имущественного положения, затрудняющего исполнения требований, указанных в исполнительном листе от 07.12.2015, заявить основания имеющие исключительный характер и свидетельствующие о существенных препятствиях к исполнению требований самостоятельно, однако главой администрации никаких мер не было предпринято.

Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Согласно представленным в материалы дела документам исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника – администрации МО Северо-Западное Суворовского района производятся исполнительные действия, направленные на исполнение решения суда и отвечающие задачам исполнительного производства, указанным в ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Судом установлено, что действиями судебного пристава-исполнителя ОСП Суворовского и Белевского районов права и свободы администрации не были нарушены.

Вынесенное постановление и действия по исполнению исполнительного документа не противоречат законодательству Российской Федерации и соответствуют требованиям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, проанализировав вышеизложенные нормы законодательства, сопоставив их с материалами дела, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений законодательства в действиях судебного пристава-исполнителя не усматривается.

Административным истцом не доказан факт нарушения судебным приставом-исполнителем прав и законных интересов заявителя, а, следовательно, оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 13.06.2018 не имеется.

При установленных судом обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права, учитывая, что в процессе рассмотрения дела не было установлено наличие нарушенного и подлежащего восстановлению права заявителя, правовых оснований для признания незаконным постановления судебного пристава исполнителя, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации МО Северо-Западное Суворовского района к отделу судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области ФИО2, УФССП России по Тульской области о признании незаконным постановления начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области ФИО3 от 13 июня 2018 г. №2 о привлечении администрации МО Северо-Западное Суворовского района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и его отмене, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий