Решение № 2А-350/2019 2А-8/2020 2А-8/2020(2А-350/2019;)~М-346/2019 М-346/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-350/2019

Дело № 2а-8/2020

УИД 65RS0014-01-2019-000426-91


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года г. Томари Сахалинской области

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего Солодковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лариошкиной А.Г.,

с участием: административного истца ФИО1, представителей административного истца - адвоката Гоманова С.Б., Курилина Г.Г., заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по «Томаринскому городскому округу», Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области о признании незаконным решения от 31 октября 2019 года о возвращении ФИО2 уведомления о прибытии ФИО1 – гражданина Республики Узбекистан без постановки на миграционный учет в связи с отсутствием оснований для принятия решения о продлении срока пребывания,

У С Т А Н О В И Л:

07 ноября 2019 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу Министерства внутренних дел России по «Томаринскому городскому округу» (далее – ОМВД России по «Томаринскому городскому округу»), в котором просил признать решение от 31 октября 2019 года о возвращении ФИО2 уведомления о прибытии ФИО1 – гражданина Республики Узбекистан без постановки на миграционный учет в связи с отсутствием оснований для принятия решения о продлении срока пребывания, незаконным.

В обоснование административного иска указал, что данное решение нарушает его права на проживание, личную семейную жизнь, осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации. Постановлением Долинского городского суда от 21 сентября 2016 года он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, указанное решение суда не исполнено по настоящее время. Ссылаясь на положения части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, указывает также, что его вины в неисполнении решения Долинского городского суда от 21 сентября 2016 года не имеется. 11 декабря 2014 года ОД Межмуниципального УМВД России «Южно-Сахалинское» был изъят его паспорт и миграционная карта, которые были возвращены ему 01 октября 2019 года в связи с тем, что отпала необходимость в нахождении указанных документов в отделе дознания УМВД России по городу Южно-Сахалинску. В соответствии с оспариваемым решением ОМВД России по Сахалинской области на него возложена обязанность выехать за пределы Российской Федерации, тем самым исполнить решение Долинского городского суда Сахалинской области от 21 сентября 2016 года.

В дополнениях к административному исковому заявлению от 18 ноября 2019 года ФИО1 со ссылкой на часть 3 статьи 7, статью 20, части 1 статьи 22 и часть 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», указывает, что реализация его прав на нахождение в Российской Федерации возможна путём подачи в орган миграционного учёта принимающей стороной, которой в настоящее время является ФИО10., заявления о продлении срока его пребывания. Соответственно отказ ОМВД России по «Томаринскому городскому округу» в принятии заявления ФИО2 о продлении срока его пребывания в Российской Федерации нарушает его право на нахождение и осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования с учётом дополнительных пояснений, указал, что его сожительницей ФИО2, с которой у него имеется совместный малолетний ребенок, было подано заявление о продлении срока его пребывания в Российской Федерации в связи с совместным проживанием с 2015 года, должностному лицу миграционного пункта ОМВД России по Томаринскому городскому округу представлены все имеющиеся у ФИО1 документы, в частности справка УВД города Южно-Сахалинска об изъятии паспорта и миграционной карты и ответ УМВД России по городу Южно-Сахалинску от 01 октября 2019 года о возвращении ему паспорта гражданина Республики Узбекистан и миграционной карты. Считает возвращение ФИО2 данного заявления (уведомления) незаконным, затрагивающим его законные права и интересы, поскольку он с миграционного учета не снимался, не выехал за пределы Российской Федерации не по своей вине, а в связи с отсутствием документов, удостоверяющих его личность, при этом в обжалуемом решении также незаконно указано на его обязанность выехать за пределы Российской Федерации, чтобы исполнить решение Долинского городского суда. Дополнительно пояснил, что по вопросу восстановления своих документов, удостоверяющих личность, обращался, неоднократно приходил в УМВД России по городу Южно-Сахалинску, ему обещали сообщить о результате проверки документов. Просил учесть, что он длительное время проживает совместно с ФИО2, зарегистрировать брак не могли из-за отсутствия ряда документов, в том числе и паспорта гражданина Республики Узбекистан.

Представители административного истца – адвокат Гоманов С.Б., Курилин Г.Г., допущенный к участию в деле по устному ходатайству, при рассмотрении административного дела заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, признать незаконным решение ОМВД России по Томаринскому городскому округу от 31 октября 2019 года о возвращении ФИО2 уведомления о прибытии ФИО1 для постановки на миграционный учет, в связи с отсутствием оснований для принятия решения о продлении срока пребывания, восстановить нарушенные права их доверителя по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, в том числе просили учесть изъятие и длительное нахождение паспорта гражданина Республики Узбекистан и миграционной карты ФИО1 в органах внутренних дел для проведения проверки, с учетом того, что на момент изъятия данных документов ФИО1 находился на территории Российской Федерации законно, а после вынесения постановления Долинским городским судом 21 сентября 2016 года не имел возможности выехать за пределы Российской Федерации.

Заинтересованное лицо ФИО2 поддержала позицию административного истца по изложенным в административном иске основаниям.

Представители административных ответчиков ОМВД России по Томаринскому городскому округу, УМВД России по Сахалинской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

02 декабря 2019 года от УМВД России по Сахалинской области поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором не соглашаются с требованиями административного истца по следующим основаниям. В соответствии с информацией, содержащейся в автоматизированной системе ЦБДУИГ и ИБД «Регион» постановлением Долинского городского суда от 21 сентября 2016 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации, в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации за счет средств иностранного гражданина в течение 5 дней со дня вступления постановления в законную силу. ФИО1 не покинул территорию Российской Федерации, так как 20 сентября 2016 года в отношении него было возбуждено уголовное дело по пункту «в» части 1 статьи 256 УК РФ, 12 октября 2016 года было принято решение по уголовному делу (прекращено по не реабилитирующим обстоятельствам). Ссылаясь на пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу, без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации. Таким образом, у ФИО1 нет законных основания для пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем 31 октября 2019 года ОМВД России по Томаринскому городскому округу законно принято решение о возвращении ФИО2 уведомления о прибытии гражданина Республики Узбекситан ФИО1 без постановки на миграционный учет. Полагают, что поскольку оспариваемое решение органа государственной власти принято в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий, отсутствуют и основания для удовлетворения административного искового заявления.

В судебном заседании 03 декабря 2019 года начальник миграционного пункта Министерства внутренних дел России по Томаринскому городскому округу ФИО3 полагала обжалуемое решение законным и обоснованным, дополнительно пояснила, что 31 октября 2019 года в миграционный пункт МВД России по Томаринскому округу обратилась ФИО2, ею было подано уведомление о постановке на миграционный учет гражданина Республики Узбекистан ФИО1, поданные ею документы были возвращены в связи с отсутствием в данном уведомлении оснований для постановки на учет, чтобы продлить срок пребывания иностранного гражданина необходимо, чтобы гражданин осуществлял трудовую деятельность, должен быть оформлен патент либо поданы документы для получения разрешения на временное проживание. На момент подачи данных документов ФИО2 гражданин ФИО1 незаконно находился на территории Российской Федерации, патент у него отсутствовал, трудовой договор. Существует база данных, в которую вносятся уведомления о прибытии иностранного гражданина, в которой имеются сведения («сигнал») о сокращении временного пребывания на территории Российской Федерации до 2021 года, отсутствуют сведения об отмене этого решения. Основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности в связи с этим обстоятельством также отсутствовали, так как последним была представлена справка об изъятии у него документов и сопроводительное письмо об их возвращении. На территории Томаринского района ФИО1 на миграционный учет не вставал. Установленный при прибытии на территорию Российской Федерации срок временного пребывания по его окончанию, ФИО1 не продлевал.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав мнение административного истца, представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 65 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. №373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» и пунктами 15 и 31 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 Приказом МВД России от 30 июля 2019 года №514 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, действующий с 28 октября 2019 года.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в том числе определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне).

Государственная услуга по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции (пункт 19, 20 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги являются, в том числе постановка иностранного гражданина на учет по месту пребывания (пункт 24.3 Административного регламента).

Проставление отметки о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, осуществляется подразделением по вопросам миграции, администрацией гостиницы, многофункциональным центром или организацией федеральной почтовой связи незамедлительно по принятии от заявителя уведомления о прибытии, проверки точности изложенных в нем сведений и наличия необходимых документов (пункт 26 Административного регламента).

При этом снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в течение 3 рабочих дней после получения подразделением по вопросам миграции подтверждающих убытие иностранного гражданина из места пребывания сведений или документов, предусмотренных подпунктами 152.1 - 152.4 пункта 152 Административного регламента (пункт 27 Административного регламента).

Заявитель, подающий уведомление о прибытии, предъявляет документ, удостоверяющий его личность (пункт 33 Административного регламента).

Согласно пункту 34 названного Административного регламента принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому в подразделение по вопросам миграции непосредственно или через многофункциональный центр либо направляемому почтовым отправлением, прилагает:

Копии всех страниц документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, которые содержат информацию о данном иностранном гражданине и (или) имеют отметки о пересечении Государственной границы Российской Федерации либо иного иностранного государства (пункт 34.1 Административного регламента).

Копию документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым иностранному гражданину для фактического проживания (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ) - в случае отсутствия сведений, содержащихся в указанных документах, в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг (пункт 34.2 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 140 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по приему и рассмотрению уведомления о прибытии, принятие решения о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания, является представление уведомления о прибытии с приложением всех необходимых документов непосредственно в подразделение по вопросам миграции, либо через многофункциональный центр, либо направление его организацией федеральной почтовой связи, либо с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 статьи 22 Федерального закона).

Постановка на учет иностранного гражданина по месту пребывания оформляется путем проставления должностным лицом подразделения по вопросам миграции либо работником организации многофункционального центра, гостиницы или организации федеральной почтовой связи отметки о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания (пункт 141 Административного регламента).

Отметка о приеме уведомления проставляется должностным лицом подразделения по вопросам миграции по форме согласно приложению № 6 к приказу.

В отметке о приеме уведомления проставляется подпись с расшифровкой фамилии должностного лица, принявшего уведомление.

Форма отметки о приеме уведомления в случае направления его в виде почтового отправления и в случае приема уведомления администрацией гостиницы устанавливается в соответствии с пунктом 31 Правил осуществления миграционного учета.

При подаче уведомления о прибытии должностное лицо (работник) обязано проверить представленные документы и их копии, а также наличие оснований отказа в приеме уведомления о прибытии к рассмотрению, предусмотренных пунктом 51 Административного регламента (пункт 142 Административного регламента).

Согласно пункту 51 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации либо уведомления о прибытии, либо отрывной части заявления о регистрации, либо уведомления об убытии, а также, если текст заявления о регистрации либо уведомления о прибытии, либо отрывной части заявления о регистрации, либо уведомления об убытии не поддается прочтению, либо в указанных документах имеются исправления (пункт 51.1); отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пункт 51.2); истечение срока действия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, обратившегося с заявлением о регистрации, или в отношении которого подается уведомление о прибытии (пункт 51.3).

При отсутствии оснований отказа в приеме уведомления о прибытии к рассмотрению должностное лицо (работник), принявшее(ий) уведомление о прибытии от заявителя, после сверки сведений, указанных в уведомлении о прибытии, с представленными документами незамедлительно проставляет отметку о приеме уведомления и возвращает заявителю отрывную часть бланка уведомления о прибытии (пункт 143 Административного регламента).

Если в результате проверки, предусмотренной пунктом 142 Административного регламента, выявлены указанные в пункте 51 Административного регламента основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в приеме уведомления о прибытии и прилагаемых к нему документов и выдается справка (приложение № 3 к Административному регламенту) с указанием оснований отказа (пункт 144 Административного регламента.

Приказом МВД России от 18 декабря 2017 года № 933 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

На основании пункта 3 указанного Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, начальником Главного управления по вопросам миграции МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне, начальником территориального органа МВД России на районном уровне, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Основаниями для продления либо сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные пунктами 2, 3, 5 и 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», (в редакции действовавшей в период с 31 июля 2016 года по 18 марта 2017 года) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, в том числе, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 5 статьи 5 ФЗ №115-ФЗ).

При этом согласно пункту 1 статьи 5 названного Федерального закона в редакции, действовавшей в указанный период срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона предоставляет в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно соответствующие документы (пункт 2 части 2 статьи 22 ФЗ №109-ФЗ).

Пунктом 7 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 18 декабря 2017 года № 933, закреплено, что в целях продления срока временного пребывания: в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 5 Федерального закона, а также в случае, если иностранный гражданин является членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, заключившего трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) на территории Российской Федерации, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление о продлении срока временного пребывания.

Согласно пункту 7.3 Порядка заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.4 пункта 7 настоящего Порядка.

Одновременно с заявлением представляются: документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, и его копия (все страницы); документы, подтверждающие изменение условий, в связи с которыми иностранному гражданину был разрешен въезд в Российскую Федерацию, в том числе отсутствие у иностранного гражданина возможности покинуть территорию Российской Федерации в установленный Федеральным законом срок, и их копии (пункт 9 Порядка).

На основании пункта 14 названного Порядка по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным должностным лицом принимается одно из следующих решений:

о продлении срока временного пребывания (по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 7.2 пункта 7 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве) (пункт 14.1);

об отказе в продлении срока временного пребывания (приложение № 3 к настоящему Порядку) (пункт 14.2 Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Узбекистан.

Согласно сведений из базы СПО «Мигрант-1» от 28 ноября 2019 года: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Узбекистан, въехал на территорию Российской Федерации 18 ноября 2013 года, осуществлял трудовую деятельность в ООО «Торгово-строительная компания» (принимающая сторона) до 15 февраля 2014 года и был поставлен на учет с 21 ноября 2013 года до 18 января 2013 года, с 18 января 2013 года до 13 февраля 2014 года; с 13 февраля 2014 года поставлен на учет в городе Южно-Сахалинске до 06 мая 2014 года (принимающая сторона – физическое лицо), с 29 июля 2014 года до 21 октября 2014 года в планировочном районе Хомутово города Южно-Сахалинска (принимающая сторона – физическое лицо); с 21 октября 2014 года до 06 декабря 2014 года в планировочном районе Хомутово города Южно-Сахалинска (принимающая сторона – физическое лицо). Имеются сведения о привлечении к административной ответственности, в том числе Долинским городским судом по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ : постановлением от 21 сентября 2016 года с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с выдворением; постановлением от 06 октября 2017 года с назначением административного наказания в виде административного штрафа; а также сведения о привлечении к уголовной ответственности по уголовному делу по пункту «в» части 1 статьи 256 УК РФ, производство по данному делу прекращено 12 октября 2016 года по не реабилитирующим основаниям. Помимо этих данных, указано об обращении ФИО1 с заявлением о выдаче патента ДД.ММ.ГГГГ (дата заполнения) №, период действия патента № с 27 ноября 2014 года по 27 января 2015 года (УФМС России по Сахалинской области).

Постановлением Долинского городского суда Сахалинской области от 21 сентября 2016 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации. Данное постановление Решением Сахалинского областного суда от 12 октября 2016 года оставлено без изменения, вступило в законную силу 12 октября 2016 года. Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности согласно данному постановлению явилось нарушение им режима пребывания и проживания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Так, согласно описательно-мотивировочной части данного постановления суда ФИО1, будучи гражданином республики Узбекистан въехал на территорию Российской Федерации 18 ноября 2013 года, по истечении срока пребывания – 06 декабря 2014 года не выехал за пределы Российской Федерации, проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывания (проживание) в Российской Федерации и без регистрации.

Справкой УМВД МВД России города Южно-Сахалинска от 11 декабря 2014 года подтверждается, что у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 11 декабря 2014 года в ОД межмуниципального УМВД «Южно-Сахалинское» изъяты паспорт и миграционная карта для проведения экспертного исследования, в связи с наличием признаков подделки.

Согласно сопроводительному письму УМВД России по городу Южно-Сахалинску от 01 октября 2019 года на заявление ФИО1 от 03 сентября 2019 года в ходе проведения проверки установлено о регистрации 11 декабря 2014 года рапорта сотрудника УФМС России по Сахалинской области в УМВД России по городу Южно-Сахалинску по факту предъявления ФИО1 документов с признаками подделки. В связи с проводимой проверкой по данному факту – паспорт гражданина Республики Узбекистан и миграционная карта изъяты. В дальнейшем по материалу проверки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. В настоящее время необходимость в нахождении документов в отделе дознания УМВД России по городу Южно-Сахалинску отпала, указанные документы подлежат возвращению, направлено почтой по месту жительства ФИО1

31 октября 2019 года принимающей стороной – ФИО2 подано в МП ОМВД России по Томаринскому городскому округу уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания – по адресу: <адрес>, а также заявление о продлении срока пребывания в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО1 в связи с совместным проживанием с 2015 года. Согласно пояснений административного истца, заинтересованного лица ФИО2, что административными ответчиками не оспаривается, последней также были представлены паспорт на имя гражданина Республики Узбекистан ФИО1, справка УВД России по городу Южно-Сахалинску от 11 декабря 2014 года об изъятии у ФИО1 паспорта и миграционной карты для проведения экспертного исследования, ответ УМВД России по городу Южно-Сахалинску от 01 октября 2019 года о возвращении ему паспорта и миграционной карты, свидетельство о рождении ребенка.

31 октября 2019 года решением ОМВД России по «Томаринскому городскому округу», изложенным в ответе на имя ФИО2 возвращены уведомление о прибытии иностранного гражданина ФИО1 без постановки на миграционный учет, так как отсутствуют основания для принятия решения о продлении срока пребывания. Указано также, что «гражданин ФИО1 обязан выехать за пределы Российской Федерации, тем самым исполнить решение Долинского городского суда Сахалинской области от 21 сентября 2016 года».

Согласно пояснений начальника МП МВД России по Томаринскому городскому округу ФИО3 в судебном заседании от 03 декабря 2019 года были изучены представленные ФИО2 и ФИО1 документы, приложенные к уведомлению о прибытии иностранного гражданина, изучены данные базы в отношении указанного иностранного гражданина, выявлены сведения о наличии постановления Долинского городского суда Сахалинской области, отсутствие сведений о выезде ФИО1 за пределы Российской Федерации, установлено отсутствие законных оснований для постановки его на миграционный учет по месту пребывания в городе Томари в связи с истечением срока установленного законом срока временного пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем указанное уведомление было возвращено.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и основания принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что решение о возвращении уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО1 без постановки на миграционный учет принято в пределах предоставленных полномочий, вместе с тем данное решение не может быть признано законным и обоснованным в силу следующего.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Согласно пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и пункту 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что принимающей стороной ФИО2 было подано в миграционный пункт ОМВД России по Томаринскому городскому округу заявление о продлении срока пребывания в Российской Федерации в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, к которому были представлены согласно положениям, закрепленным в пункте 9 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 18 декабря 2017 года № 933, в частности - документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, и его копия (все страницы); документы, подтверждающие изменение условий, в связи с которыми иностранному гражданину был разрешен въезд в Российскую Федерацию, в том числе отсутствие у иностранного гражданина возможности покинуть территорию Российской Федерации в установленный Федеральным законом срок, и их копии (миграционная карта, справка и сопроводительное письмо УМВД России по городу Южно-Сахалинску), у ОМВД России по Томаринскому городскому округу отсутствовали основания для возвращения поданных документов и принятие решения не в соответствии с названным Порядком, что нарушает законные права ФИО1 на разрешение вопроса о продлении срока его пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с нормами действующего законодательства по вопросам миграционного учета иностранных граждан.

Также суд находит необоснованным указание в оспариваемом ответе (решении) на обязанность административного истца выехать за пределы Российской Федерации, исполнив решение Долинского городского суда от 21 сентября 2016 года, поскольку, в силу статьи 31.3 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление (часть 1), и согласно статье 31.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации. Таким образом, порядок исполнения постановлений суда о назначении соответствующего вида административного наказания, регулируется, в том числе Кодексом об административном правонарушении Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации (часть 7 статьи 32.10 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

Пункт 36 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при приведении постановления по делу в исполнение необходимо учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При исчислении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует иметь в виду, что частями 2 - 4 статьи 31.9 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается.

Кроме того, необходимо учитывать, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 31.7 КоАП РФ по истечении срока давности исполнения постановления, установленного частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.

В этой связи, без соответствующих сведений об исполнении либо о причинах неисполнения постановления Долинского городского суда от 21 сентября 2016 года, в отсутствие данных о запрете ФИО1 въезда на территории Российской Федерации, сокращении срока его пребывания и иных сведений, свидетельствующих о неисполнении им названного решения суда без уважительных причин, указание в оспариваемом решении о возложении такой обязанности, не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по «Томаринскому городскому округу», Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области о признании незаконным решения от 31 октября 2019 года о возвращении ФИО2 уведомления о прибытии ФИО1 – гражданина Республики Узбекистан без постановки на миграционный учет в связи с отсутствием оснований для принятия решения о продлении срока пребывания удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОМВД России по Томаринскому городскому округу от 31 октября 2019 года о возвращении уведомления о прибытия иностранного гражданина ФИО1 без постановки на миграционной учет, в связи с отсутствием основания для принятия решения о продлении срока пребывания.

Обязать ОМВД России по Томаринскому городскому округу устранить допущенные нарушения закона, путем повторного рассмотрения заявления о продлении срока пребывания в отношении иностранного гражданина ФИО1, сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вынесения настоящего решения в суд первой инстанции и административному истцу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области о признании незаконным решения от 31 октября 2019 года о возвращении ФИО2 уведомления о прибытии ФИО1 – гражданина Республики Узбекистан без постановки на миграционный учет в связи с отсутствием оснований для принятия решения о продлении срока пребывания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья М.Ю.Солодкова

Копия верна: судья М.Ю.Солодкова