Решение № 2-3262/2020 2-3262/2020~М-2828/2020 М-2828/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-3262/2020

Дело № 2-3262/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года г.Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бисюрко Ю.А., при секретаре судебного заседания Жаворонковой Д.В., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» по доверенности ФИО4, представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства о признании права на предоставление мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с указанным иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании права на предоставление мер социальной поддержки.

В обосновании заявленных требований истец указала, что она является собственником <адрес> с кадастровым номером № а так же земельного участка по этому же адресу с кадастровым номером № На территории Хабаровского края в 2019 году произошло поднятие уровня рек, в результате чего произошло затопление, был введен режим ЧС. В соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 19.09.2019г. № 3086 «Об определении затопленных (подтопленных) границ зон чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением летнего паводка на реке Амур, выпадением большого количества осадков в виде дождя и подъемов уровня воды в реках на территории города Хабаровска в августе 2019 года» дом находился в зоне подтопления. Дом получил существенные повреждения в результате затопления, образовались трещины, дефекты, деформация. После обращения в администрацию города Хабаровска дом был обследован и в соответствии с заключением «О выявлении основании для признания жилого помещения непригодным для проживания» от 10 октября 2019г. № 732 был признан непригодным для проживания. Постановлением Администрации города Хабаровска №3543 от 29.10.2019 дом был признан непригодным для проживания, собственнику было рекомендовано принять решение о дальнейшем использовании дома, обеспечить безопасность для жизни и здоровья. На основании принятых решений ФИО6 обратилась за получением мер социальной поддержки. Порядок получения таких мер предусмотрен Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019г. № 440-пр «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края». Истец зарегистрирована и проживает со своей семьей в доме, пострадавшем от затопления. Семья состоит из трех человек: Истца, мужа ФИО2, и ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения - ФИО3. Истец и члены ее семьи имеют право на получение мер социальной поддержки. После не включения Истца в список лиц, имеющих право на получение выплаты ФИО6 обратилась в Управление Президента РФ по результатам рассмотрении которого было переадресовано Министерству социальный зашиты Хабаровского края. По результатам рассмотрения обращения Министерством социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. № Истцу было отказано, поскольку она является собственником ? доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Квартира является двухкомнатной, общая ее площадь составляет 50,1 кв.м. На долю Истца приходить всего 50,1 /4 = 12,52 кв.м. от общей площади квартиры. Размер площади, приходящейся на долю истца, не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к жилым помещениям. В частности размер доли менее установленного норматива 18 кв.м на человека. Таким образом, проживание истца со своей семьей в данной квартире невозможно. Так же в данной квартире проживает мать истца и брат. Поскольку квартира двухкомнатная, проживать в одной комнате семье Истца совместно невозможно.

Просит суд признать за ФИО6 право на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края.

Определением суда от 21.07.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску».

В судебное заседание истец ФИО6, представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель ответчика представил письменный отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснила, что жилое помещение по <адрес>, доля в котором принадлежит истцу, не пригодно для проживания, поскольку с учетом размера площади, приходящейся на истца, проживать в нем истцу и членам ее семьи невозможно, сын с матерью не могут проживать в одной комнате, ответчики неверно трактуют закон, в Постановлении Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019г. № 440-пр нет критериев пригодности для проживания, в нем не сказано, что если жилое помещение не признано непригодным для проживания, значит, оно является пригодным. Просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» ФИО4 иск не признала, пояснила, что режим чрезвычайной ситуации введен на территории Хабаровского края в границах городского округа «Город Хабаровск» с 29 июля 2019 г. распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 № 623-рп. Порядок предоставления мер социальной поддержки в виде проведения капитального ремонта жилых помещений, находящихся в собственности граждан, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края определен постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 № 440-пр. Право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (п.п. а) п. 1.2. Порядка). Истец является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания - жилого дома по адресу: <адрес> На основании Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица не имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ у истца по адресу: <адрес> имеется ? доля общей долевой собственности жилого помещения, пригодного для проживания. Данное обстоятельство послужило основанием для направления уведомления об отказе ФИО6 в предоставлении выплат на приобретение жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края. Истцом было подано заявление на предоставление указанной меры социальной поддержки в Учреждение 29 октября 2019 года. Согласно п. 2.6 - 2.7 Порядка Учреждение по принятым заявлениям формирует списки и дважды в неделю направляет их в министерство социальной защиты населения Хабаровского края (МСЗН ХК). МСЗН ХК с целью формирования Единого списка по краю: запрашивает в краевом государственном бюджетном учреждении "Хабаровском краевом центре государственной кадастровой оценки и учета недвижимости" сведения о наличии (об отсутствии) в собственности граждан иных жилых помещений, на основании полученных данных корректирует список; осуществляет его согласование с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (п. 2.9 Порядка); представляет Единый список на утверждение Губернатору края (п. 2.10); утвержденную Губернатором края копию Единого списка направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и в Учреждение для извещения граждан, которые не были включены в утвержденный единый список, с указанием причин невключения, (п. 2.11). Учреждение на основании Единого списка, согласованного и утвержденного Губернатором края направляет гражданам уведомление о праве на получение выплаты либо уведомление об отказе в удовлетворении заявления с обоснованием причин отказа (п. 2.12 Порядка). 15 ноября 2019 года Учреждение направило ФИО7 уведомление о не включении в список в связи с тем, что на день введения режима чрезвычайной ситуации ФИО7 имела ? долю общей долевой собственности жилого помещения, пригодного для проживания, по адресу: <адрес>. Фактически решение о предоставлении мер поддержки или об отказе в их предоставлении принимается путем согласования списка семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в июле-сентябре 2019 г., и последующего его утверждения Губернатором Хабаровского края. Направление Учреждением уведомления об удовлетворении заявления либо уведомления об отказе в удовлетворении заявления на предоставление меры социальной поддержки, как юридическое действие состоит лишь в информировании граждан в предоставлении им мер поддержки или в отказе их предоставления. Просила отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО5 иск не признала, пояснила, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, отказ истцу во включении в список вынесен КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» без участия Министерства социальной защиты населения Хабаровского края. Для предоставления мер поддержки гражданам, пострадавшим от паводка, необходимо, чтобы у таких граждан отсутствовало в собственности иное пригодное для проживания жилое помещение на день введения режима чрезвычайной ситуации. По состоянию на 29.07.2019 ФИО6 являлась собственником иного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодного для проживания. Недостаточность общей площади жилого помещения не свидетельствует о его непригодности для проживания. Иных документов, подтверждающих непригодность для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Истцом не представлено. Меры социальной поддержки направлены не на улучшение жилищных условий, а носят компенсационный характер. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее -население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Выплата гражданам на приобретение или строительство ими жилых помещений является мерой социальной поддержки, денежные средства на которую поступают в Хабаровский край путем перечисления Российской Федерацией межбюджетных трансфертов на реализацию соответствующих мероприятий в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила № 1327).

Подпунктом "а" пункта 6 Правил № 1327 установлено, что мероприятия реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В Хабаровском крае в целях реализации Правил №1327 принято постановление Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 № 440-пр "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края", которым, в частности, утвержден Порядок.

Право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт "а" пункта 1.2 Порядка).

В соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 № 623-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации" режим чрезвычайной ситуации регионального характера на территории городского округа "Город Хабаровск" введен с 29.07.2019.

Из материалов дела следует, что ФИО6 является собственником жилого <адрес>, кадастровый №, и земельного участка с кадастровым номером № Принадлежащий истцу жилой дом пострадал в результате произошедшей в 2019 году чрезвычайной ситуации.

Согласно заключению межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания от ДД.ММ.ГГГГ №, дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации г. Хабаровска № 3543 от 29.10.2019 «О дальнейшем использовании жилого помещения» дом по адресу: <адрес> признан непригодным, рекомендовано собственнику принять решение о дальнейшем использовании дома, обеспечить безопасность для жизни и здоровья.

Истец зарегистрирована и проживает со своей семьей в доме, пострадавшем от затопления. Семья состоит из трех человек: истца, супруга ФИО2 и ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

29.10.2019 истец обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.

15 ноября 2019 года Учреждение направило ФИО7 уведомление № № о не включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в июле-сентябре 2019 г. в связи с тем, что на день введения режима чрезвычайной ситуации ФИО7 имела ? долю общей долевой собственности жилого помещения, пригодного для проживания, по адресу: <адрес>.

На основании Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица не имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № у Истца по адресу: <адрес> имеется 1/4 доля общей долевой собственности жилого помещения, пригодного для проживания (дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №

Признание жилого помещения непригодным для проживания осуществляется в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Недостаточность общей площади жилого помещения не свидетельствует о его непригодности для проживания. Иных документов, подтверждающих непригодность для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> истцом не представлено.

Таким образом, решение об отказе ФИО6 в предоставлении мер социальной поддержки было принято КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску» правомерно, поскольку на день введения режима чрезвычайной ситуации истец имела долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО6 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Хабаровску», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства о признании права на предоставление мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Дата составления решения в окончательной форме – 02.10.2020.

Судья Ю.А. Бисюрко