Решение № 2-4413/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2-4413/2017

Дело У

копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 29 сентября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ерохиной А.Л.,

при секретаре Моисеенко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности выплатить единовременную социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, поименованным административным, к ФСИН России о признании незаконным бездействия, изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности выплатить единовременную социальную выплату. Требования мотивирует тем, что 31 октября 2013 года представил в комиссию ГУФСИН России по Красноярскому краю заявление о принятии на учет единовременной социальной выплаты, приложив необходимый пакет документов. Учетное дело было направлено во ФСИН России 07 ноября 2013 года и возвращено в связи с тем, что приказ ГУФСИН России по Красноярскому краю от 09 октября 2013 года № 647 о создании комиссии издан до вступления в законную силу Приказа ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 «Об утверждении порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», который вступил в законную силу 20 октября 2013 года. Письмом ГУФСИН России по Красноярскому краю от 31 декабря 2013 года № 24/ТО/7/3-2096 истцу было предложено представить обновленные документы без указания причины возврата рапорта (заявления) от 31 октября 2013 года. 16 января 2014 года истец повторно предоставил заявление и необоснованно был принят на учет единовременной социальной выплаты с 16 января 2014 года, тогда как должен был быть принят на учет с 31 октября 2013 года. На основании изложенного ФИО1 просит возложить на ФСИН России обязанность изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, поставить его на учет с 31 октября 2013 года, внести соответствующие изменения в протокол № 16 от 17 марта 2016 года заседания комиссии ФСИН России, возложить на ФСИН России обязанность предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 2-5, 27).

Определением суда от 18 октября 2016 года исковое заявление принято к производству, возбуждено гражданское дело, поскольку определение вида судопроизводства зависит не от избранной формы обращения за защитой нарушенного права, а от характера правоотношений, из которых вытекают исковые требования.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФСИН России ФИО2, действующий на основании доверенности от 02 февраля 2016 года (л.д. 40), являющийся также представителем третьего лица ГУФСИН России по Красноярскому краю по доверенности от 13 июля 2016 года (л.д. 41), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что рассмотрение вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения происходит в порядке очередности, по срокам подачи рапортов, истцом подан рапорт 16 января 2014 года и не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1).

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

24 апреля 2013 года вступило в действие Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

С целью реализации указанных Правил, Приказом ФСИН России от 16.10.2014 N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" (далее – Порядок).

На основании п. 1 Порядка настоящий Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия, комиссии, если не оговорено иное) определяет правовой статус, функции и полномочия, порядок формирования, организацию деятельности комиссий и принятия ими соответствующих решений.

Начальником Территориального отдела ГУФСИН России по Красноярскому краю был издан приказ № 647 от 09.10.2013 о создании комиссии ГУФСИН по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, утвержден состав комиссии.

Данный приказ был вынесен преждевременно, незаконно и не мог иметь юридической силы до вступления в силу приказа ФСИН России № 496 от 29.08.2013 о создании территориальных подкомиссий.

Из материалов дела следует, что 31 октября 2016 года истец ФИО1 обратился в ГУФСИН России с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, предоставив рапорт и документы к нему.

ГУФСИН России в нарушение установленного порядка было сформировано учетное дело ФИО1 и направлено во ФСИН России для принятия решения о постановке на учет либо отказе в постановке на учет (л.д. 37).

ФСИН России на основании письма исх. № 16-47016 от декабря 2013 года (вх. № 4204 от 31 декабря 2016 года) возвратил учетное дело ФИО1, наряду с другими направленными учетными делами граждан, поскольку подкомиссия ГУФСИН России по Красноярскому краю была утверждена на основании не вступившего в законную силу приказа ФСИН России. Так, приказ ФСИН России опубликован 09 октября 2013 года и вступил в силу 20 октября 2013 года, тогда как подкомиссия утверждена приказом ГУФСИН России по Красноярскому краю № 647 от 09 октября 2013 года.

После возвращения учетного дела ФИО1 16 января 2017 года забрал рапорт и приложенные к нему документы согласно описи (л.д. 78). Таким образом, учетное дело ФИО1 16 января 2017 года было расформировано.

14 января 2014 года ГУФСИН России по Красноярскому краю издан приказ № 3 «О создании комиссии ГУФСИН по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», утвержден состав комиссии.

16 января 2017 года ФИО1 обратился в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Красноярскому краю с рапортом и приложенными к нему документами о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 42-67).

По решению комиссии ФСИН России ФИО1 в составе семьи из трёх человек поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 16 января 2014 года, что подтверждается выпиской из протокола № 16 от 17 марта 2016 года (л.д. 17).

Требования ФИО1 о возложении на ФСИН России обязанности изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку доказательств наличия учетного дела от 31 октября 2016 года суду со стороны ФИО1 не представлено, в материалах дела отсутствует.

На основании п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Вместе с тем, вопрос о постановке на учет на основании рапорта ФИО1 от 31 октября 2016 года и приложенных к нему документов ответчиком ФСИН России не рассматривался, документы, которые были представлены истцом 31 октября 2016 года в расформированное учетное дела, судом на соответствие их перечню, порядку заполнения и достоверности ввиду отсутствия оценены быть не могут.

Учетное дело представлено суду на основании заявления, написанного ФИО1 16 января 2017 года, в связи с подачей которого истец был поставлен на учет.

Исковые требования ФИО1 о возложении на ФСИН России обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу суд также находит не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с требованиями п. 23 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности их принятия на учет. При этом, многодетные сотрудники (имеющие 3-х и более совместно проживающих детей) имеют право на получение ЕСВ в текущем году ранее принятых на учет в том же году сотрудников.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие учетного дела от 31 октября 2016 года, невозможности оценки данного учетного дела судом, разницу в перечне документов, приложенных к рапорту 31 октября 2016 года и 16 января 2017 года (л.д. 78 и 42-67), невозможности оценки достоверности документов, приложенных к заявлению ФИО1 от 31 октября 2016 года судом по причине их отсутствия и по причине отсутствия учетного дела, отсутствие законных оснований для изменения установленной законом очередности предоставления ФИО1 ЕСВ, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления А1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности выплатить единовременную социальную выплату отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья: Ерохина А.Л.