Решение № 2А-335/2019 2А-335/2019~М-367/2019 М-367/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-335/2019

Решение

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Багдасарова А.А., при помощнике судьи Смоленском С.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Министра обороны Российской Федерации - ФИО2, рассмотрев административное дело № 2А-335/2019 по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №00000 <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и начальника 4 отдела Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком расчета выслуги лет,

установил:

ФИО3 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований, просил:

- признать незаконными действия начальника 4 отдела Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, связанные с расчетом его выслуги лет;

- возложить на указанное должностное лицо обязанность произвести перерасчет выслуги лет из расчета один месяц за три месяца службы с августа 1998 г. по январь 2002 г.

В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении указал, что 29 июля 2019 г. ознакомившись с расчетом его выслуги лет ему стало известно, что период его службы с августа 1998 г. по январь 2002 г. в войсковой части №00000 рассчитан неверно, поскольку в указанный период он выполнял задачи по восстановлению законности и правопорядка на территории <адрес>, то его выслуга лет в указанный период подлежит расчету один месяц за три месяца службы в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Право на указанный расчет, по мнению административного истца, предусмотрено решением Владикавказского гарнизонного военного суда от 10 апреля 2003 г. и выпиской из приказа командира войсковой части №00000 от 4 декабря 2002 г. № 297.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Министра обороны Российской Федерации в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении не признал и просил в их удовлетворении отказать, в обоснование, указав, что расчет выслуги лет административного истца произведен правильно.

Заместитель директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, в обоснование, указав, что войсковая часть №00000 в период с августа 1998 г. по январь 2002 г. не включена в Перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых для выполнения задач по ликвидации последствий <...> с ДД.ММ.ГГГГ., утвержденный 5 февраля 1997 г. уполномоченным представителем Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия - Алания и Республике Ингушетия, и не привлекалась к выполнению задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженного конфликта.

Административный истец, административные ответчики Министр обороны Российской Федерации и начальник 4 отдела Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились.

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку административному истцу о произведенном 12 июля 2019 г. расчете стало известно 29 июля 2019 г., то суд считает, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Пунктом 3 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

В соответствии с п. 2 Порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280, военнослужащим дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, суд полагает, что период военной службы исчисляется в льготном порядке только на основании приказов командиров воинских частей о выполнении в этом периоде задач в особых условиях, отнесении в установленном порядке соответствующих местностей, в которых военнослужащие проходили службу, к территориям, где введено чрезвычайное положение или к зонам вооруженных конфликтов решениями Правительства Российской Федерации, а также включение воинской части в перечень воинских частей, соединений и подразделений, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 2 ноября 1992 года № 1327 в связи с возникновением в ДД.ММ.ГГГГ <...>, на территории <адрес> со ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайного положения.

Из Указа Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 г. № 407 с 31 марта 1993 г. следует, что режим чрезвычайного положения со ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> отменен, и распространен только на отдельные территории <адрес>

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» с 31 января 1995 г. режим чрезвычайного положения на территории <адрес> прекратил действовать, поскольку очередной Указ Президента Российской Федерации от 31 января 1995 года № 87 Советом Федерации утвержден не был.

Таким образом, суд считает, что чрезвычайное положение на территории <адрес> действовало с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 февраля 1995 г. № 139 «О мерах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года» образован Временный Государственный комитет (на базе Временной администрации), определены задачи министерствам, в том числе Министерству обороны, а также распространено действие постановления правительства Российской Федерации № 280 на личный состав воинских частей, выполняющих поставленные Президентом задачи.

В соответствии с вышеназванным Указом от 15 февраля 1995 г. № 139 Правительство Российской Федерации в своем постановлении от 15 апреля 1995 г. № 343 (пункт 8) отнесло выполнение задач, предусмотренных этим Указом, к выполнению задач при вооруженных конфликтах. Председателю Временного Государственного комитета было предоставлено право определять Перечни воинских частей, соединений и подразделений, привлекаемых к выполнению указанных задач.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 в период с августа 1998 г. по январь 2002 г. проходил военную службу в войсковой части №00000.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 4 декабря 2002 г. № 297 в выслугу лет ФИО3 для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц за три месяца военной службы засчитаны периоды: с 21 по 30 августа, с 1 сентября по 29 декабря 1998 г.; с 4 января по 13 января, с 29 января по 18 мая, с 27 мая по 10 августа, с 11 по 30 сентября, с 1 по 21 октября, с 1 ноября по 31 декабря 1999 г.; с 1 января по 16 февраля, с 28 февраля по 19 марта, с 27 марта по 30 мая, 30 июня, с 1 июля по 30 октября, с 1 по 12 ноября, с 20 по 31 декабря 2000 г.; с 1 января по 19 июня, с 13 по 26 июля, с 8 по 30 сентября, с 6 по 31 октября, с 1 по 30 ноября, с 5 по 31 декабря 2001 г.; с 1 по 4 января 2002 г.

Согласно расчету от 12 июля 2019 г. выслуга лет Караева составляет 26 лет 5 месяцев 22 дня. При этом в льготном исчислении один день за три дня военной службы зачтены периоды с 26 октября по 18 декабря 1999 г., с 22 июня по 11 июля 2001 г.; из расчета один месяц за полтора месяца службы с 17 августа 1998 г. по 31 декабря 1999 г.

Согласно выписке из приказа начальника главного разведывательного управления Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от 15 октября 2019 г. №*108 ФИО3 уволен с военной службы с зачислением в запас по истечению срока контракта о прохождении военной службы.

Из выписки из приказа командира войсковой части №00000 от 23 октября 2019 г. № 222 следует, что ФИО3 с 23 октября 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно сообщению начальника организационно-мобилизационного управления штаба Южного военного округа от 14 ноября 2019 г. войсковая часть №00000 не входила в Перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта и в условиях чрезвычайного положения в <адрес> (далее - Перечень).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что сведения о выполнении ФИО3 задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в <адрес>, дающих ему право на исчисление выслуги лет в льготном порядке для назначения пенсии из расчета один месяц военной службы за три месяца за периоды с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая, что с августа 1998 г. по январь 2002 г. чрезвычайное положение на территории <адрес> не действовало, а войсковая часть №00000 в названный Перечень не входила, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, связанных с зачетом ему в выслугу лет указанного периода в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца, в связи с выполнением задач в зоне вооруженного конфликта и в условиях чрезвычайного положения в <адрес>.

Ссылку административного истца на то, что его право на льготное исчисление выслуги лет предусмотрено Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», суд находит несостоятельной, так как указанный Закон не регламентирует вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.

Утверждение административного истца о том, что его право на льготное исчисление выслуги лет в оспариваемый период подтверждается решением Владикавказского гарнизонного военного суда от 10 апреля 2003 г., суд находит несостоятельной, поскольку в данном решении суда вопрос о непосредственном участии ФИО3 в ликвидации последствий <...> и о датах такого участия не отражен.

Что касается ссылки административного истца на приказ командира войсковой части №00000 от 4 декабря 2002 г. № 297 о льготном исчислении выслуги лет, то суд находит ее несостоятельной, так как льготное исчисление выслуги лет не может быть засчитано на основании указанного приказа, поскольку он не соответствует законодательству.

При этом суд принимает во внимание, что выполнение административным истцом в оспариваемый период боевых задач на территории <адрес> не свидетельствует о его праве на зачет в выслугу лет один месяц за три месяца военной службы, поскольку нахождение ФИО3 на указанных территориях не относится к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта и в условиях чрезвычайного положения.

Руководствуясь ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части №00000 <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и начальника 4 отдела Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком расчета выслуги лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Багдасаров