Решение № 2А-602/2025 2А-602/2025~М-364/2025 М-364/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-602/2025

Дело №2а-602/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 августа 2025 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Исаичевой В.П.,

при секретаре Халиловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-602/2025 по административному исковому заявлению Министерства экологии и природоохранных ресурсов Республики Татарстан к МКУ Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов,

установил:

Министерство экологии и природоохранных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с административным иском к МКУ Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов.

В обоснование административного иска указано, что при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Заинского муниципального района выявлены нарушения требований ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, №7-ФЗ ст.13,42 земельного кодекса РФ от 25.10.2001, №136-ФЗ, а именно: на земельном участке с географическими координатами 55.283960 52.011091 выявлена несанкционированная свалка отходов и потребления, которая не была устранена по ранее объявленному предостережению ПМ 16230913793404752810 от 17.01.2023, площадь которой составляет 294 кв.м.; на земельном участке с географическими координатами 55.299177 51.984028, 55.299097, 51.983173, 55.299658 51.983662, 55.299401 51.982805, 55.299115 51.981999, 55.299481 51.982569, 55.299756 51.983414 несанкционированная свалка отходов и потребления, которая не была устранены по ранее объявленному предостережению 16230913793404752745 от 17.01.2023, площадь захламления составляет 364 кв.м.. Вышеуказанные земельные участки являются государственной (муниципальной) собственностью, так как не зарегистрированы в порядке ст.214 ГК РФ. Ненадлежащее выполнение ответчиком установленных законом обязанностей по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, Кроме того, нахождение свалок на необорудованном для данных целей мест способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развития массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний. от негативного воздействия свалок и отходов, существующих на вышеуказанных земельных участках, расположенных на территории г.Заинска Заинского муниципального района, может пострадать любое лицо. Просит обязать административного ответчика ликвидировать места несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: 55.283960 52.011091 площадью 294 кв.м., 55.299177 51.984028, 55.299097, 51.983173, 55.299658 51.983662, 55.299401 51.982805, 55.299115 51.981999, 55.299481 51.982569, 55.299756 51.983414 в 30-дневный срок после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - Министерства экологии и природоохранных ресурсов Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, предоставила заявление в котором просила о рассмотрении административного дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что административные исковые требования не признает, считает, что указанные свалки расположены на территории гаражных обществ, которые также обязаны соблюдать правила размещения отходов, заключить договор на вывоз мусора и благоустраивать внутреннюю и прилегающую к обществу территорию.

Представитель заинтересованного лица - Палаты имущественных и земельных отношений Заинского муниципального района в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, из представленного отзыва следует, что просит принять решение на усмотрение суда и рассмотреть дело без участия представителя.

Представители административных ответчиков: гаражных обществ: гаражное общество "Дуслык", гаражное общество "Энергетик", гаражное обществ "Колесник-2", гаражное общество "Путник", гаражное общество "Тепловик", гаражное общество "Спутник-1", гаражное общество "Турист-1", надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзыв на административное исковое заявление не предоставлен.

Согласно ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. ст. 21, 22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Часть 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со статьей 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды).

При этом в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны помимо прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В постановлении N 27-П от 30 мая 2023 года Конституционный суд Российской Федерации указал, что согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления", являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

В силу этого названные нормы подлежат применению во взаимосвязи с иными положениями данного Федерального закона, предусматривающими полномочия в области обращения с отходами, принадлежащие как органам местного самоуправления, так и органам государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также во взаимосвязи с нормами других федеральных законов, регулирующими отношения в рассматриваемой сфере. К числу таких норм - помимо, в частности, пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" - относится пункт 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предписывающий осуществлять сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления на условиях и способами, безопасными для здоровья населения и среды обитания, и в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; причем органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и на межселенной территории (пункты 1 - 3). Кроме того, данный Федеральный закон допускает возможность перераспределения перечисленных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.е. путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

В то же время гораздо более широким объемом полномочий в области обращения с отходами наделены субъекты Российской Федерации, которые, в числе прочего, разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области обращения с отходами, включая твердые коммунальные отходы, организуют деятельность по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждают порядок их накопления (в том числе раздельного), регулируют деятельность региональных операторов по обращению с отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора, разрабатывают и утверждают территориальные схемы обращения с отходами и т.д. (абзацы третий и шестнадцатый - девятнадцатый статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"). При этом в региональной программе в области обращения с отходами субъекты Российской Федерации обязаны предусматривать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов (абзац пятый пункта 2 статьи 13.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В свою очередь, Российская Федерация устанавливает правовое регулирование отношений, возникающих в сфере обращения с отходами, а также осуществляет ряд иных полномочий в данной сфере. Это, в частности, установление порядка разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами и территориальных схем обращения с отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем, утверждение правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра, установление порядка создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, установление единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений и др. (абзацы тридцать восьмой, пятьдесят пятый, пятьдесят восьмой и пятьдесят девятый статьи 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Таким образом, система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от 27 февраля 2018 года N 559-О), а это, во всяком случае, предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

13.04.2022 выдано задание на проведение в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) выездного обследования №8.

При осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) Закамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на основании задания на проведение выездного обследования №8 от 13.04.2022, на территории, прилегающей к земельному участку № по географическим координатам 55.283301 52.010753 обнаружено захламление земельного участка отходами в виде: отходы мебели из разнородных материалов по ФККО 4 92 111 81 52 4, покрышки пневматических шин отработанные код ФККО 9 21 110 01 50 4, бамперы автомобильные утратившие потребительские свойства код ФККО 9 21 522 11 52 4, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, код ФККО 8 222 010 12 12, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код по ФККО 7 31 110 01 72 4, на общей площади 1200 кв.м. в объеме 600 куб.м. проведена фотосьемка.

Кроме того, согласно акту обследования №49 от 13.04.2022 на земельном участке в кадастровом квартале № по географическим координатам55.299869 51.983226 обнаружено захламление земельного участка отходами на почву в виде: покрышки пневматических шин отработанные, код ФККО 9 21 110 01 50 4, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме код по ФККО 8 222 010 12 12, бой силикатного кирпича код по ФККО 3 46 231 11 21 5, отходы из жилищ несортированные ( исключая крупно- габаритные) код по ФККО 7 31 110 01 72 4, прочая продукция натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязнённая код по ФККО 4 04 190 00 51 5, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ код по ФККО 8 90 000 01 72 4, бой стекла код ФККО 3 41 901 01 20 5 на общей площади 48000 кв.м. Проведена фотосьемка.

По результатам проверки 17.01.2023 в адрес Исполнительного комитета города Заинск Заинского муниципального района РТ объявлено предостережение за № о недопустимости захламления земельного участка на территории прилегающей к земельному участку № по географическим координатам 55.283301 52.010753. Также объявлено предостережение № от 17.01.2023 в адрес Исполнительного комитета города Заинск Заинского муниципального района о недопустимости захламления земельного участка в кадастровом квартале № на площади 48000 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Заинский муниципальный район. г.Заинск.

В рамках проведения регионального государственного контрольного (надзорного) выездного обследования, выдано задание от 08.04.2025 № провести контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в отношении исполнения предостережений от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно заключению выездного обследования № от 09.04.2025 установлено, что на земельном участке по географическим координатам 55.283960 52.011091 несанкционированная свалка отходов и потребления, которая не устранена по ранее объявленному предостережению ПМ № от 17.01.2023. Площадь захламления составляет 364 кв.м. На земельном участке по географическим координатам 55.299177, 55.299097 51.983173, 51.983662, 55.299401, 55.298115 51.981999, 55.299481, 51.982569, 55.299.756, 51.983414 несанкционированная свалка отходов и потребления, которая не устранена по ранее объявленному предостережению № от 17.01.2023. Площадь захламления составляет 364 кв.м. данное подтверждается фотоматериалами, а также планом-схемой.

Земельные участки по географическим координатами: 55.283960 52.011091, площадью 364 кв.м., земельные участки с географическими координатами 55.299177, 55.299097 51.983173, 51.983662, 55.299401, 55.298115 51.981999, 55.299481, 51.982569, 55.299.756, 51.983414 находятся на территории г.Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан.

Административный ответчик- Исполнительный комитет города Заинск Заинского муниципального района РТ, указывая свою непричастность к нарушению, ссылаются на факт нарушения природоохранного законодательства иными лицами, а именно гаражными обществами, которые должны сами вывозить мусор.

Доказательств, свидетельствующих, что захламление земельных участков отходами в виде строительных и ремонтных работ была произведена конкретным лицом, в частности (гаражными обществами), административным ответчиком- Исполнительным комитетом города Заинск Заинского муниципального района РТ не представлено, также не представлено доказательств, что указанные земельные участки находятся в собственности гаражных обществ, либо переданы им по договору.

В соответствии с п. 14 ч. 1 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по реальному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Материалами дела подтверждается, что обнаруженная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов находится на территории г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком Исполнительным комитетом г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования. Неисполнение органом местного самоуправления установленных законом обязанностей по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора и бездействие по ликвидации несанкционированной свалки влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах, поскольку место несанкционированного размещения отходов, находится на территории г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан, в силу вышеуказанных требований законодательства на административном ответчике Исполнительном комитете г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан лежит ответственность по ее ликвидации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку установлено виновное противоправное действие ответчика- Исполнительный комитет г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан которое причинило вред окружающей среде, то имеются правовые основания удовлетворения административного иска к указанному ответчику.

Ввиду отсутствия доказательств со стороны административного ответчика- исполнительного комитета города Заинск Заинского муниципального района о виновных действиях административных ответчиков гаражных обществ: гаражное общество "Дуслык", гаражное общество "Энергетик", гаражное обществ "Колесник-2", гаражное общество "Путник", гаражное общество "Тепловик", гаражное общество "Спутник-1", гаражное общество "Турист-1", в части захламления земельных участков отходами от строительных и ремонтных работ, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований к данным административным ответчикам.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При изложенных обстоятельствах требования административного истца об исполнении решения суда в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к МКУ «Исполнительный комитет г.Заинска Заинского муниципального района» Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов – удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет г.Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан в в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов по адресу: Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, г. Заинск, географические координаты:. 283960 52.011091 площадью 294 кв.м., 55.299177 51.984028, 55.299097, 51.983173, 55.299658 51.983662, 55.299401 51.982805, 55.299115 51.981999, 55.299481 51.982569, 55.299756 51.983414.

Исковые требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к гаражным обществам: гаражное общество "Дуслык", гаражное общество "Энергетик", гаражное обществ "Колесник-2", гаражное общество "Путник", гаражное общество "Тепловик", гаражное общество "Спутник-1", гаражное общество "Турист-1" –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья (подпись) Исаичева В.П.

Мотивированное решение составлено 29 августа 2025 года.

Копия верна Судья: Исаичева В.П.

Решение вступило в законную силу «_____»______________2025 года

Судья: Исаичева В.П.