Решение № 2А-2293/2025 2А-2293/2025~М-1949/2025 М-1949/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-2293/2025

Дело № 2а-2293/2025

УИД: 23RS0024-01-2025-003157-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «15» декабря 2025 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ляха Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Хоменко Ю.Ю.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Крымского межрайонного прокурора Немтина Андрея Дмитриевича,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края – ФИО1, действующей по доверенности № от 10.01.2025,

представителя административного ответчика – управления образования администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края – ФИО2, действующего на основании доверенности № от 09.01.2025,

представителя заинтересованного лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Крымского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю – в лице начальника отдела ФИО3, предоставившего служебное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, управлению образования муниципального образования Крымский район Краснодарского края, муниципальному бюджетному дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 г. Крымска муниципального образования Крымский район» о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в несоблюдении требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, и обязании административных ответчиков устранить выявленные нарушения, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Крымский район, управлению образования муниципального образования Крымский район, муниципальному бюджетному дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 г. Крымска муниципального образования Крымский район» о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в несоблюдении требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, и обязании административных ответчиков устранить выявленные нарушения, в порядке ст. 39 КАС РФ.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Детский сад № 2 г. Крымска муниципального образования Крымский район» на объекте образования, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Проведенной проверкой установлены следующие нарушения действующего законодательства Российской Федерации: 1) установленная система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией эксплуатируется с истекшим сроком службы, установленного изготовителем (поставщиком). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты должен обеспечивать ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №); 2) в здании детского сада (пристройка), на путях эвакуации, отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской (абзац второй, третий пункта 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №); 3) руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Имеются визуальные повреждения ступеней лестницы, которая должна находиться в исправном состоянии (пункт 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №); 4) правообладатель земельного участка не обеспечил надлежащее техническое содержание (в любое время года) подъездов к пожарным гидрантам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Не допускается перекрывать проезды (подъезды) для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев и т.д., исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных к пожарным гидрантам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Ширина для проезда пожарной техники должна быть не менее 3,5 метра, а высота не менее 4,5 метра (ст. 71 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 8.1 «в» Свода правил СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; статья 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Таким образом, в случае совершения террористического акта путём взрыва или поджога, при несоблюдении требований пожарной безопасности на объекте образования, минимизация последствий террористического акта на объекте с массовым пребыванием людей не будет достигнута.

Бездействие руководства администрации муниципального образования Крымский район, являющейся собственником объекта образования, а также МБДОУ «Детский сад № 2 г. Крымска муниципального образования Крымский район», у которого объект образования находится в оперативном управлении, может привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних, что позволяет прокурору подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 КАС РФ, просит суд:

1. признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район и МБДОУ «Детский сад № 2 г. Крымска муниципального образования Крымский район», выразившееся в несоблюдении требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> «а»;

2. обязать МБДОУ «Детский сад № 2 г. Крымска муниципального образования Крымский район» в течение четырёх месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на объекте образования, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, а именно:

2.1. обеспечить ежегодное проведение испытаний системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, до их замены в установленном порядке;

2.2. в здании детского сада (пристройка) на путях эвакуации обеспечить эвакуационное (аварийное) освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской);

2.3. организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

2.4. обеспечить надлежащее техническое содержание (в любое время года) подъездов к пожарным гидрантам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения шириной для проезда пожарной техники не менее 3,5 метра, а высотой не менее 4,5 метра; не допускать перекрытия проезда (подъезда) для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев и т.д., исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных к пожарным гидрантам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

3. обязать администрацию муниципального образования Крымский район в рамках возложенных на неё полномочий принять меры к устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Представитель административного истца – старший помощник Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края Немтин А.Д. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала частично, полагая необходимым исключить администрацию из числа лиц, указанных в пунктах 1 и 3 административных исковых требований, в части признания незаконным бездействия и обязании принять меры к устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, поскольку администрация муниципального образования Крымский район является по статусу и определению Верховного Суда Российской Федерации, по данной категории споров третьим (заинтересованным) лицом, при этом действительно является распорядителем денежных средств, но обязывать администрацию в выполнении конкретных задач (когда и как выделять денежные средства) никто не имеет право (ни суд, ни прокуратура), так как нельзя подменять полномочия органа.

Представитель административного ответчика – управления образования администрации муниципального образования Крымский район – ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, просил суд перевести управление образования администрации муниципального образования Крымский район из числа соответчиков в третьи (заинтересованные) лица.

Представитель административного ответчика – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 г. Крымска муниципального образования Крымский район» в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 г. Крымска муниципального образования Крымский район».

Представитель заинтересованного лица – ОНД и ПР Крымского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю – в лице начальника отдела ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (организациями), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченными государственными органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил СП 1.13130.2020 системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы, который устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее – здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружений в части, соответствующей объему указанных работ (далее – СП 1.13130).

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОНДиПР Крымского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ «Детский сад № 2 г. Крымска муниципального образования Крымский район» на объекте образования, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой проверкой установлены следующие нарушения действующего законодательства Российской Федерации:

1) установленная система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией эксплуатируется с истекшим сроком службы, установленного изготовителем (поставщиком). При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты должен обеспечивать ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №);

2) в здании детского сада (пристройка), на путях эвакуации, отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской (абзац второй, третий пункта 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №);

3) руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Имеются визуальные повреждения ступеней лестницы, которая должна находиться в исправном состоянии (пункт 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №);

4) правообладатель земельного участка не обеспечил надлежащее техническое содержание (в любое время года) подъездов к пожарным гидрантам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Не допускается перекрывать проезды (подъезды) для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев и т.д., исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных к пожарным гидрантам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Ширина для проезда пожарной техники должна быть не менее 3,5 метра, а высота не менее 4,5 метра (ст. 71 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 8.1 «в» Свода правил СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; статья 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах, как, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствие со ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Противодействие терроризму - деятельность в том числе юридических лиц по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, в случае совершения террористического акта путём взрыва или поджога, при несоблюдении требований пожарной безопасности на объекте образования, минимизация последствий террористического акта на объекте с массовым пребыванием людей не будет достигнута.

Бездействие руководства администрации муниципального образования Крымский район, являющейся собственником объекта спорта, а также МБУДО «Детский сад № 2 г. Крымска муниципального образования Крымский район», у которого объект образования находится в оперативном управлении, может привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних, что позволяет прокурору подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, установленных судом, административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку основаны на законе и подтверждаются письменными материалами дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, управлению образования муниципального образования Крымский район Краснодарского края, муниципальному бюджетному дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 г. Крымска муниципального образования Крымский район» о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в несоблюдении требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, и обязании административных ответчиков устранить выявленные нарушения, в порядке ст. 39 КАС РФ – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район и МБДОУ «Детский сад № 2 г. Крымска муниципального образования Крымский район», выразившееся в несоблюдении требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 2 г. Крымска муниципального образования Крымский район» в течение четырёх месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения действующего законодательства на объекте образования, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, а именно:

- обеспечить ежегодное проведение испытаний системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, до их замены в установленном порядке;

- в здании детского сада (пристройка) на путях эвакуации обеспечить эвакуационное (аварийное) освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской);

- организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить надлежащее техническое содержание (в любое время года) подъездов к пожарным гидрантам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения шириной для проезда пожарной техники не менее 3,5 метра, а высотой не менее 4,5 метра; не допускать перекрытия проезда (подъезда) для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев и т.д., исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных к пожарным гидрантам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район Краснодарского края в рамках возложенных на неё полномочий принять меры к устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности объекта образования, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Решение изготовлено в окончательной форме: 22.12.2025.

Судья: подпись.