Решение № 2А-935/2020 2А-935/2020~М-748/2020 М-748/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-935/2020

УИД 04RS0№-63 Адм. дело № 2а-935/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.11.2020 года с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Фалилеевой М.Н., при секретаре Чиняевой Л.М., с участием помощника судьи Жамсарановой Е.А.,

с участием Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Кошелева А.Е., старшего помощника прокурора Качиной Е.Г., представителя администрации МО «Иволгинский район» по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации муниципального образования «Иволгинский район», третьим лицам: Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, Министерству природных ресурсов Республики Бурятия, о признании незаконными бездействия, выразившееся в непринятии мер по разработке проектной документации строительства комплекса очистных сооружений с. Тапхар Иволгинского района с учетом установленного законодательством запрета на сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборную площадь (рельеф местности). Обязать предоставить документы, обеспечить разработку проектной документации и строительство комплекса очистных сооружений с. Тапхар Иволгинского района с учетом установленного законодательством запрета на сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборную площадь (рельеф местности),

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Иволгинский район» по непринятию мер по разработке проектной документации строительства комплекса очистных сооружений с. Тапхар Иволгинского района РБ с учетом установленного законодательством запрета на сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборную площадь (рельеф местности).Обязанииадминистрации МО «Иволгинский район» предоставления документов, разработки проектной документации комплекса очистных сооружений с. Тапхар, обеспечить его строительство.

В судебном заседании представитель истца Качина Е.Г. исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам, изложенном в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что предмет спора по настоящему делу является другим в отличие от гражданского дела по иску прокурора Иволгинского района РБ от 24.04.2018г., поскольку истцом обжалуется бездействие администрации в части непринятия мер именно по постройке новых очистных сооружений, так как старые не проходят по ГОСТам. Финансирование из бюджета республики имелось в 2019г., однако, оно для реконструкции очистных сооружений не освоено. Приостановление торгов и предоставление судом отсрочки исполнения решения суда от 24.04.2018г. не освобождает ответчика от работы в этом направлении. Считает, что администрация района не исполняет свои обязанности по строительству очистных сооружений, поскольку реконструкция старых нецелесообразна, их эксплуатация не соответствует требованиям законодательства, с момента внесения изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среде». Заключенные соглашения администрации с Минстроем РБ о предоставлении субсидии из республиканского бюджета не содержат существенных условий по финансированию, поскольку не указаны конкретные сроки перечисления денежных средств. Кроме того, соглашение предусматривает, что оно может быть расторгнуто, поэтому, нет гарантий в том, что ответчик исполнит свои обязанности. Просит иск удовлетворить. С момента направления прокурором предписания каких либо фактических мер по приведению схем водоотведению, проверки из состояния ответчиком не производилось, когда как имеется такая обязанность в соответствии с действующим законодательством. Заключение концессионного соглашения в 2016году не снимает с ответчика ответственности по соблюдению природоохранного законодательства, а также несению ответственности за сохранность принадлежащего ему имущества.

Восточно-Байкальского межрайонного природоохранный прокурор Кошелев А.Е. поддержал исковые требования о доводы, изложенные в дополнении к административному исковому заявлению, просил иск удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Иволгинский район» ФИО1 по доверенности исковые требования не признала. Суду показала, что со стороны администрации МО «Иволгинский район» бездействия не имеется. 24.04.2018г. Иволгинским районным судом Республики Бурятия было вынесено решение, согласно которому, суд обязал администрацию муниципального образования «Иволгинский район» принять меры по устранению нарушений требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения работ по реконструкции, модернизации очистных сооружений, расположенных в с. Тапхар Иволгинского района Республики Бурятия в срок до 31.12.2020 года. В целях выполнения данного решения суда администрация принимает все необходимые меры. Во исполнение решения суда 10.06.2019г., 10.07.2020г. между администрацией и Минстроем заключены соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности «Реконструкция очистных сооружений в с. Иволгинск и в п. Тапхар, в том числе разработке проектной и рабочей документации. Администрацией подготовлены технические задания для проведения процедуры торгов. Однако, министерством строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса Республики Бурятия торги на проектирование очистных сооружений, запланированных в 2020г., в 2021г., были приостановлены. Земельный участок под очистными сооружениями в п. Тапхар находятся в федеральной собственности. Росимуществом отказано в передаче указанного земельного участка в муниципальную собственность. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, министерства природных ресурсов Республики Бурятия, Прокурор Иволгинского района Республики Бурятия в суд не явились. Извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отстутствии неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

В соответствии с ч.1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

В соответствии со ст. 38 данного закона, развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, должны быть предусмотрены значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, должны быть предусмотрены сведения о применении методов, безопасных для окружающей среды. При утилизации осадков сточных вод.

Федеральным законом от 21.07.2014 N2 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в части исключения такого вида негативного воздействия на окружающую среду как сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганиямов на водосборную площадь. В соответствии с действующим законодательством хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду. Соответственно сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения, что следует также из письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.10.2016 N2 12-50/8275-0Г.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что очистные сооружения, расположенные в п. Тапхар Иволгинского района РБ, принадлежат муниципальному образованию «Иволгинский район» на праве собственности, введены в эксплуатацию в 1980 году.

Согласно постановлению Администрации МО «Иволгинский район» № 976 от 03.11.2017года, утверждены схемы теплоснабжения в том числе в п. Тапхар, п. 1.3 описаний технологических зон водоотведения, зон централизованного и нецентрализованного водоотведения, сведений об учете данных изменений.

Установлено, что ранее 24.04.2018г. Иволгинским районным судом РБ было вынесено решение, согласно которому, исковое заявление прокурора Иволгинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено. Суд обязал администрацию муниципального образования «Иволгинский район» сформировать и поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены очистные сооружения в с.Иволгинск. с.Тапхар, а также обводненные карьеры, расположенные в 800 м. северо-западнее от очистных сооружений с.Иволгинск и в 20 м.отр.Иволга, в срок до 30.12.2018 года; в 600 м.в северо-западном направлении от очистных сооружений с.Тапхар, в срок до 30.07.2019 года; принять меры по устранению нарушений требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения работ по реконструкции, модернизации очистных сооружений, расположенных в с. Иволгинск, с.Тапхар Иволгинского района Республики Бурятия в срок до 31.12.2020 года.

В ходе проведении проверки Восточно-Байкальской межрайонной прокуратурой было установлено наличие в нарушение требований п.11,15,21 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013г. № 782 схемы водоснабжения и водоотведения МО СП «Сотниковское» и «Иволгинское», утвержденные постановлением АМО «Иволгинский район» от 03.11.2017г. № 976, не содержат необходимых сведений.

В соответствии с представлением Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора от 24.07.2019 года № 07-24-2019 главе АМО «Иволгинский район» направлялось требование о принятии мер для устранения выявленных нарушений закона и недопущению их впредь.

АМО «Иволгинский район» письмом от 23.08.2019года признало требования прокурора обоснованными, давала ответ, что организована работа по актуализации схем водоснабжения, для чего будет определена подрядная организация.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановление природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ. При этом в случае проектирования очистных сооружений со сбросом на рельеф местности, а не в водный объект, на указанную проектную документацию не сможет быть выдано положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно проведенной АМО «Иволгинский район» экспертизы технического состояния очистных сооружений в п. Тапхар, Иволгинского района РБ от 02.09.2020г. № 0091/3-2-2020, выполненной экспертом ФИО2 АНО «Единый экспертно-правовой центр» ремонт или реконструкция объекта нецелесообразны по причине износа строительного материала.

В судебном заседании эксперт ФИО2 подтвердила свои выводы. Пояснила, что к данному состоянию объект был приведен не одномоментно, а в связи с длительным отсутствием ремонта, естественного старения.

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования «Иволгинский район» о том, что во исполнение ранее принятого решения производятся работы по реконструкции очистных сооружений, суд признает как избранную позицию защиты, поскольку представленное концессионное соглашение Администрации МО «Иволгинский район» с ООО «Спектр» от 20.06.2016года не содержит конкретные мероприятия по реконструкции модернизации и капитальному ремонту объектов концессионного соглашения, в том числе с соблюдением статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с изменениями от 21.07.2014года. Кроме того, объем финансирования по данному соглашению предусмотрен для выполнения таких мероприятий в срок с 2016 по 2018 год. После направления предписания прокурором каких-либо действий по приведению в соответствие схем водоотведения, соблюдением изменения в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» не предпринималось, оценка состояния не проводилась, доказательств тому не предоставлено, что свидетельствует о ненадлежащей организации водоотведения администрацией МО «Иволгинский район» и непринятии мер по надлежащему содержанию своего имущества и его функционированию.

Выброс сточных вод на водосборную площадь(рельеф местности), не непосредственно в водный объект, либо систему водоотведения - является недопустимым.

Таким образом, в силу указанных норм, обязанность по организации водоотведения возложена на муниципальное образование «Иволгинский район», в связи с чем администрация МО «Иволгинский район» несет ответственность за принятие необходимых мер по надлежащей очистке сточных вод и их сброс, должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация оказания негативного воздействия на окружающую среду, в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.

Подача администрацией муниципального образования «Иволгинский район» заявки в министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по вопросу запрета сточных вод на водосборную площадь(рельеф местности) не может служить доказательством принятия мер по его разрешению, так как какие-либо действия по оценке их состояния прежде чем проводить модернизацию ответчиком не производилось, с 2016 года состояние переданных объектов не проверялось

Принимавшиеся ответчиком меры по расходованию бюджетных средств на реконструкцию очистных сооружений являлось заведомо неисполнимым, при достаточном внимании ответчика как к изменениям норм законодательства так и требованиям Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в направленном представлении могло способствовать более эффективному использованию денежных средств и недопущении несоблюдения сроков реализации мероприятий по разработке проектно-сметной документации, не освоении бюджетных средств, то есть бездействия ответчика. Направление заявки в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия на замену вида расходов на «новое строительство» не является бюджетной заявкой и не влечет возникновение обязанности по её изменению.Заключенное дополнительное соглашение 08.09.2020г., о приостановлении согласно которому, предметом настоящего Соглашения является предоставление субсидии из республиканского бюджета в 2020г., 2021г. получателю субсидии на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности «Реконструкция очистных сооружений в с. Иволгинск Иволгинского района Республики Бурятия (в том числе разработка проектной и рабочей документации)»,

Для внесения бюджетной заявки на внесение изменений в Закон Республики Бурятия («О республиканском бюджете») необходимо предоставить в адрес министерства обосновывающий пакет документов, который у ответчика в настоящее время отсутствует. Заявка о финансировании разработки проектной документации строительства очистных сооружений в п. Тапхар не подавалась, в связи с чем обязанность Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по инициированию изменений в республиканский бюджет не возникла.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Иволгинский район» по непринятию мер по разработке проектной документации строительства комплекса очистных сооружений с. Тапхар Иволгинского района РБ с учетом установленного законодательством запрета на сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборную площадь (рельеф местности).

Обязать администрацию МО «Иволгинский район» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить документы, предусмотренные Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность», утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 № 490, в Министерство документации строительства очистных сооружений с. Тапхар с учетом установленного законодательством запрета на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов на водосборную площадь(рельеф местности).

Обязать администрацию МО «Иволгинский район» в течении одного года в с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации строительства комплекса очистных сооружений с. Тапхар с учетом установленного законодательством запрета на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов на водосборную площадь(рельеф местности).

Обязать администрацию МО «Иволгинский район» в срок в течении двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительства комплекса очистных сооружений с. Тапхар Иволгинского района с учетом установленного законодательством запрета на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов на водосборную площадь(рельеф местности).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено: 05.11.2020г.

Судья: П/п М.Н. Фалилеева

Копия верна:

Судья: М.Н. Фалилеева

Подлинник решения хранится в деле № 2а-935/2020 в Иволгинском районном суде Республики Бурятия.