Решение № 2А-1315/2018 2А-1315/2018~М-1218/2018 М-1218/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-1315/2018

Дело № 2а-1315/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сатка 07 сентября 2018 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Крылосовой А.А.,

при секретаре Макшанцевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Саткинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании отказа в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права на объект недвижимого имущества незаконным, обязании поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Саткинский городской суд Челябинской области с административным исковым заявлением к Саткинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании отказа в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права на объект недвижимого имущества незаконным, обязании поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества- жилой дом общей площадью 130,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности на основании договора купли- продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок общей площадью 645,0 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>. В результате произошедшего пожара от ДД.ММ.ГГГГ у предыдущего собственника жилого дома и земельного участка - ФИО на участке сгорел гараж и второй этаж жилого дома, сохранилась только часть жилого дома, а именного фундамент и первый этаж. После приобретения земельного участка по договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, начала работы по восстановлению сгоревшего жилого дома. В ДД.ММ.ГГГГ полностью был восстановлен жилой дом на старом фундаменте и первом этаже. В настоящее время земельный участок поставлен на кадастровый учет по координатам характерных точек границ земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Росреестр по Челябинской области для поставки на кадастровый учет и регистрации права собственности на жилой дом общей площадью 130,0 кв.м, расположенный по адресу <адрес>.Согласно уведомления Росреестра за № от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности было отказано в связи с тем, что не получено разрешение на строительство жилого дома. Предыдущим собственником сгоревшего жилого дома, несмотря на то, что в результате пожара сгорел только второй этаж, а подвал и первый этаж остался, жилой дом был снят с кадастрового учета. Считает, что восстановление данного жилого дома не является новым строительством так как, данный дом был восстановлен на старом фундаменте и первом этаже сгоревшего жилого дома предыдущего собственника на земельном участке, вид разрешенного использования которого прямо предусматривает восстановление жилого дома после пожара.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена.

Представитель административного ответчика Саткинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен, направил письменный отзыв.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен.

Исследовав материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие - либо обязанности. Суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений закона следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области обратилась ФИО1 с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> ( л.д.63, 86).

В качестве основания проведения учетно-регистрационных действий заявителем был представлен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный на основании декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации одним из таких оснований является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Частью 7 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действующей на период возникших правоотношений), было установлено, что до 1 марта 2018 года основанием для государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, являются только технический план указанного объекта индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружение, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 года №953 утверждена форма технического плана и требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений (далее - Требования).

Абзацем 2 п. 20 Требований предусмотрено, что в случае, указанном в части 7 статьи 70 Закона о регистрации, сведения о здании (объекте индивидуального жилищного строительства), за исключением сведений местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации такого объекта недвижимости (при ее наличии) либо декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости или правообладателем земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости, предусмотренной ч. 11 ст. 24 Закона о регистрации, в случае если проектная документация не изготавливалась.

Декларация прилагается к техническому плану, является его неотъемлемой частью и включается в состав Приложения (абз. 16 Требований).

С учетом данных требований декларация об объекте недвижимости от

ДД.ММ.ГГГГ была включена в состав Приложения технического плена, представленного в орган регистрации прав для целей государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект.

Однако из вышеприведённых норм права следует, что разрешение на строительство является одним из документов, на основании которых указываются сведения в техническом плане. Кроме этого, наличие разрешения на строительство является одним из признаков того, что объект не является самовольной постройкой и имеются основания для возникновения права на такой объект.

Кадастровый инженер при подготовке технического плана в связи с созданием жилого дома обязан использовать разрешение на строительство, выдаваемое в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, и только при отсутствии разрешения на строительство может быть использовать иные документы.

Если для подготовки технического плана использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии также включаются в состав Приложения (абз. 18 п. 20 Требований).

Так, в случае, если здание возведено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведено без получения на это необходимых разрешений, такой объект является самовольной постройкой (ст. 2. Градостроительного кодекса РФ).

В случае, если объект индивидуального жилищного строительства не является самовольно построенным, однако разрешительные документы отсутствуют в силу их утраты или уничтожения, технический план представляется возможным подготовить на основании декларации об объекте недвижимости. При этом в состав приложения к техническому плану должны быть включены справки государственного архива и документ органа власти, уполномоченного на выдачу разрешения на строительстве, свидетельствующие о том, что объект индивидуального жилищного строительства не является самовольной постройкой.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 к техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ были приложены справка из архивного отдела администрации Саткинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и справка администрации Саткинского муниципальнсо района МКУ «Саткинское архитектурно-градостроительное управление» от ДД.ММ.ГГГГ №, но в представленных справках отсутствует информация, что спорный объект недвижимости не является самовольной постройкой.

Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области заявителю было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, № в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации. Дополнительно представленные документы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № не устраняли выявленные замечания.

Данных об оспаривании решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

Положениями ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 года N 218-ФЗ установлены последствия не устранения в установленный срок причин приостановления регистрации - обязанность государственного регистратора отказать заявителю в государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением отказано заявителю в государственной регистрации права собственности на спорный объект, о чем были направлены уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №, №, поскольку в орган регистрации прав не были представлены технический план, подготовленный на основании разрешения на строительство и декларации, или документ органа власти, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство свидетельствующий о том, что объект индивидуального жилищною строительства не является самовольной постройкой.

Фактически основания требований, заявленные в суд, сводятся к несогласию с причинами приостановления государственной регистрации, а не решения об отказе в ее проведении.

Поскольку доказательств устранения в установленный срок причин приостановления регистрации не имеется, данное решение государственного органа не оспорено, оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным отказа в государственной регистрации права не имеется.

Ссылка в административном исковом заявлении на то, что восстановление данного жилого дома не является новым строительством так как, данный дом был восстановлен на старом фундаменте и первом этаже сгоревшего жилого дома предыдущего собственника на земельном участке, вид разрешенного использования которого прямо предусматривает восстановление жилого дома после пожара, несостоятельна ввиду следующего.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, та исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкции элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Принимая во внимание, что предыдущим собственником жилой дом был снят с кадастрового учета, административным истцом приобретен только земельный участок ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 645,0 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый № расположенный по адресу <адрес>, отсутствуют основания для применения норм права по реконструкции объекта недвижимого имущества.

Таким образом, оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий административных ответчиков и не нарушает права либо свободы административного истца, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО1 к Саткинскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании отказа в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права на объект недвижимого имущества- жилого дома, общей площадью 130,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, обязании поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества- жилой дом общей площадью 130,0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий / подпись / Крылосова А.А.

Копия верна

Судья Крылосова А.А.

Секретарь Макшанцева А.И.

Решение вступило в законную силу «____»_________2018 г.

Судья Крылосова А.А.