Решение № 2А-2129/2024 2А-2129/2024~М-1463/2024 М-1463/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-2129/2024

решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года г.Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Наумовой Т.К.,

при секретаре Пушкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2129/2024 по административному иску администрации муниципального образования Приупское Киреевского района к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ФССП России ФИО1 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства,

установил:

Администрации муниципального образования Приупское Киреевского района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ФССП России ФИО1 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>

В обоснование заявленных административных исковых требований указаноследующее: административный истец является должником по исполнительномупроизводству о взыскании задолженности за счет имущества муниципальногоказенного учреждения «Приупский сервис» в пользу УФНС по Тульской областив размере 1 579 738,54 руб. ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному судебным

приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ФССП России ФИО1

МКУ «Приупский сервис» является муниципальным казенным учреждением, которое осуществляет свою деятельность на основании бюджетной сметы, утвержденной бюджетом муниципального образования Приупское Киреевского района. Денежные средства от услуг, оказываемых учреждением поступают в бюджет МО Приупское. Учредителем МКУ «Приупский сервис» является муниципальное образование Приупское Киреевского района.

Просит суд: признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ФССП России ФИО1 о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>.

Представитель административного истца - глава администрациимуниципального образования Приупское Киреевского района ФИО2 всудебном заседании административный иск к судебному приставу- исполнителю СОСП по Тульской области ФССП России ФИО1 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> поддержала и просила суд удовлетворить по следующим основаниям:

МКУ «Приупский сервис» создано МО Приупское Киреевского района, функции и полномочия учредителя которого осуществляет администрация МО

1
Приупское Киреевского района. Учреждение создано в соответствии со ст. 161 БК, которая устанавливает особенности правового положения казенных учреждений, а именно: казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с БКРФ.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (ч.2 ст. 161 БК РФ)#

Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с БК РФ.

Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе в соответствии с БК РФ.

Необходимо учесть, что казначейское обслуживание исполнения бюджета МО Приупское Киреевского района осуществляется в отделе № 3 УФК по Тульской области лицевого счета бюджета администрации МО Приупское Киреевского района, о чем заключен регламент от ДД.ММ.ГГГГ., на основании приказа Казначейства России от 14.05.2020г. № 21н (ред. от 28.12.2022г.) «О порядке казначейского обслуживания».

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении МКУ «Приупский сервис» является администрация МО Приупское Киреевского района и распоряжение о погашении долга не выносилось.

Представитель СОСП по Тульской области ГМУ ФССП по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования Приупское Киреевского района просила суд отказать ввиду того, что судебным приставом не было допущено нарушения норм действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Тульской области по доверенности ФИО4 просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, пояснил, что в настоящее время возбужденное исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ окончено в связи с сообщением о погашении задолженности на основании платежного документа от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель привлеченного судом в качестве заинтересованного лица МКУ «Приупский сервис» по доверенности ФИО5 в судебном заседании административный иск к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ФССП России ФИО1 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> поддержала и просила суд удовлетворить.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или

2
бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Как указано в ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных

приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 2 ст. 4 ФЗ от 02.10.2007сода № 229-ФЗ).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимое™ объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права "и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть-1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы

4
сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положения статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаютсянезаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права иохраняемые законом интересы заявителя.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Как следует из материалов дела и установлено судом, на исполнение в отделение судебных приставов поступил акт органа, осуществляющего контрольные функции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., выданный УФНС России по Тульской области о взыскании с МКУ «Приупский сервис» задолженности по налогам и сборам в сумме 1 579 738,54 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ФССП России ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МКУ «Приупский сервис» о взыскании задолженности по налогам и сборам в сумме 1 579 738,54 руб. с установлением срока для добровольного исполнения 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ФССП России ФИО1 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства <данные изъяты> в связи с погашением задолженности по исполнительному документу.

Из текста устава МКУ «Приупский сервис», утвержденного постановлением администрации МО Приупское от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> следует, что МКУ «Приупский сервис» является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, его учредителем является МО Приупское Киреевского района. МКУ «Приупский сервис» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, круглую печать, приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном порядке. МКУ вправе осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах, отвечает по своим обязательствам, осуществляет операции с бюджетными средствами через открытые ему лицевые счета. Имущество МКУ находится в муниципальной собственности, отражается на самостоятельном балансе МКУ и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Таким образом, административный истец не является стороной

исполнительного производства.

В соответствии со ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -НК РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по

5
уплате налога посредством перечисления денежных средств в качестве единого налогового платежа (далее - ЕНП), если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный в соответствии с НК РФ. Налогоплательщик вправе перечислить денежные средства в качестве ЕНП до наступления установленного срока.

В соответствии с ч. 1 статьи 69 НК РФ неисполнение обязанности по уплате налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, повлекшее формирование отрицательного сальдо единого налогового счета налогоплательщика, является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате задолженности.

Требованием об уплате задолженности признается извещение налогоплательщика о наличии отрицательного сальдо единого налогового счета и сумме задолженности с указанием налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов на момент направления требования, а также об обязанности уплатить в установленный срок сумму. Требование об уплате задолженности должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты задолженности не указан в этом требовании.

Исполнением требования об уплате задолженности признается уплата (перечисление) суммы задолженности в размере отрицательного сальдо на дату исполнения.

Правила, предусмотренные статьей 69 НК РФ, применяются в отношении плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов.

В связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальным казенным учреждением «Приупский сервис» не исполнена обязанность по уплате налога, Управлением в соответствии с п. 1 ст. 69 НК РФ направлено в адрес Учреждения требование <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с неисполнением вышеуказанного требования об уплате задолженности, Управлением в соответствии со ст. 46 НК РФ принято решение о взыскании задолженности за счет денежных средств налогоплательщика <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.5 ст. 46 НК РФ взыскание задолженности осуществляется налоговым органом путем направления решения о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством РФ по месту открытия лицевого счета налогоплательщика.

При неисполнении налогоплательщиком решения о взыскании в течении трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, этот орган информирует налоговый орган в течении 10 дней.

Данный порядок также закреплен в ст. 242.6 БК РФ.

В случае неисполнения решения о взыскании налоговых платежей, инспекция применяет меры по принудительному взысканию задолженности за с чет средств налогоплательщика в порядке-ст. 47 НК РФ.

В связи с недостаточностью денежных средств на счетах налогоплательщика, сформировано и направлено для исполнения в адрес СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика, вынесенное в рамках ст. 47 НК РФ в размере 1579738.54.

6
На основании изложенного, суд находит доводы административного истца в части нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве несостоятельными, поскольку судебный пристав-исполнитель нормы ст. 30 ФЗ № 229 не нарушил.

Кроме того, акт органа, осуществляющего контрольные функции также относится к перечню исполнительных документов, порядок исполнения которых предусмотрен ст. 242.6, п 13. ст. 242.3 БК РФ, требования данных норм не нарушены.

Действуя во взаимосвязи с приведенными законоположениями, пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (Определение Конституционного Суда РФ от 26.10.2017 г. N 2485-0).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом не было установлено нарушений в действиях (бездействии) судебного пристава-исполнителя, которые могли бы повлечь нарушение прав и законных интересов истца, которые подлежат защите в судебном порядке, что является основанием к отказу в иске.

В связи с этим требования административного истца о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрациимуниципального образования Приупское Киреевского района к судебному

приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ФССП России ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца.

Председательствующий