Решение № 2А-71/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-71/2024

Дело № 2а-71/2024

УИД № 19RS0008-01-2023-000364-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьево 28 марта 2024 г.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Строковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбацевич Л.В.,

с участием

представителя административного ответчика администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия адвоката ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия, главе администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

представитель административного истца ФИО1 - адвокат ФИО9, действующий на основании доверенности, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия с требованиями о признании незаконным решения администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженного в письме №.. от ../../...

Исковые требования мотивированы тем, что ../../.. ФИО1 обратилась в администрацию ... сельского совета с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги - выдачи выписки из похозяйственной книги со сведениями о количестве поголовья крупного рогатого скота в её хозяйстве, однако письмом от ../../.. №.. ей в предоставлении муниципальной услуги отказано. Отказ мотивирован тем, что ../../.. администрацией ... сельского совета был проведен перерасчет КРС ФИО1 и его количество не совпало с поголовьем, заявленным ею ранее. Между тем в соответствии с п.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги», утвержденного постановлением администрации ... сельского совета ... №.. от ../../.., ФИО1 для предоставления муниципальной услуги предоставила заявление и документ, удостоверяющий её личность. Согласно п. 12 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении указанной услуги являются: лицо, обращающееся за выпиской не является членом личного подсобного хозяйства; отсутствие в похозяйственной книге запрашиваемых сведений; не предоставление документов, указанных в п. 10. Просит признать незаконным решение администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия об отказе в предоставлении муниципальной услуги №.. от ../../... Обязать администрацию ... сельского совета ... Республики Хакасия устранить допущенные нарушения.

Решением Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от ../../.. требования ФИО1 к администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия об оспаривании решения органа местного самоуправления были удовлетворены.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Хакасия от ../../.. решение Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от ../../.. отменено и административное дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

Определением Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от ../../.. к участию в данном деле в качестве административного ответчика привлечен глава администрации ... сельского совета Орджоникидзевского Района Республики Хакасия ФИО2.

В судебное заседании административный истец ФИО1, представители административного истца: адвокат ФИО6, действующий на основании доверенности, ФИО7, действующий на основании доверенности, при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Из дополнительных пояснений к административному исковому заявлению адвоката ФИО6, действующего на основании доверенности, следует, что В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 №<данные изъяты>-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство» (далее - Федеральный закон №<данные изъяты>-ФЗ) - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Пункт 1 ст. 8 Федерального закона №<данные изъяты>-ФЗ предусматривает, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов. В пункте 2 ст. 8 Федерального закона №<данные изъяты>-ФЗ регламентированы основные сведения о личном подсобном хозяйстве, в том числе, количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел. Приказом Министерства сельского хозяйства России от 11.10.2010 №345 утверждена форма и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - Порядок ведения похозяйственных книг), так из пункта 2 данного Порядка следует, что руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность. Записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги (п.7 Порядка ведения похозяйственных книг). Согласно п. 27 Порядка ведения похозяйственных книг информация о наличии сельскохозяйственных животных, птицы, пчел записывается по состоянию на 1 июля текущего года. Должностным лицам, указанным в п. 2 настоящего Порядка, также следует регулярно опрашивать членов хозяйств и вносить предоставляемые сведения об изменениях в количестве животных в хозяйстве в книги в подраздел «Дополнительные сведения об изменениях количества животных». Сведения об изменении количества животных граждане вправе также предоставлять самостоятельно регулярно (например, ежеквартально) и (или) при обращении за получением выписки. Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги (указаны в пункте 2 настоящего Порядка), и заверяются печатью органа местного самоуправления. Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись (пункт 34 Порядка ведения похозяйственных книг). Постановлением главы администрации ... сельсовета №.. от ../../.. утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги». В п. 12 Административного регламента предусмотрен закрытый перечень оснований отказа в получении муниципальной услуги: обращение за получением выписки из похозяйственной книги физического лица, не являющегося членом личного подсобного хозяйства на территории Республики Хакасия; отсутствие в похозяйственной книге администрации сельского поселения запрашиваемых сведений; представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в п. 10 регламента. Решение об отказе принято с нарушением п. 34 Порядка ведения похозяйственных книг, вопреки положениям административных регламентов и не содержит оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги. Из п. 23 ст. 41 Устава муниципального образования Новомарьясовский сельсовет ... следует, что глава поселения обеспечивает меры по реализации и защите прав и свобод граждан, проживающих на территории поселения. Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (ст. 45 Устава). В соответствии с п. 6 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией сельского поселения, на территории которого физическое лицо ведет личное подсобное хозяйство.

Заинтересованные лица: ГКУ РХ «...», Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, представители в судебное заседание не явились.

Административное исковое заявление содержит указание на наличие заинтересованного лица по делу - прокуратуры ... Республики Хакасия, в связи с чем, прокурор ... Республики Хакасия надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. При этом в материалах дела имеется заявление, из которого следует, что в силу ч. 7 ст. 39 КАС РФ прокуратура района не является заинтересованным лицом по делу. Прокурор просил освободить прокуратуру района от участия в деле в качестве заинтересованного лица, представителя в судебное заседание не направил.

Административный ответчик - глава администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия ФИО2 надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия адвокат ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного искового заявления и пояснил, что ../../.. ФИО1 обратилась в администрацию ... сельского совета ... с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - выдаче справки из похозяйственной книги и внесении сведений о количестве КРС в хозяйстве в количестве 96 голов (вх.№Д-18п). ../../.. при проведении сверки скота было установлено количество КРС в личном подсобном хозяйстве ФИО1 в количестве <данные изъяты> голов. Скот не был идентифицирован полностью в связи с отсутствием условий для осмотра. В связи с выявленными противоречиями в количестве КРС представителями администрации ... сельского совета ФИО1 было предложено дать объяснения по поводу различий в количестве скота, на что она ответила отказом. По факту данного отказа был составлен соответствующий акт от ../../.. подписанный уполномоченными лицами. ../../.. №.. главой администрации ... сельского совета было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги- выдаче справки из похозяйственной книги. Принятое главой администрации ... сельского совета решение от ../../.. является обоснованным и основанным на нормах закона по следующим основаниям. В соответствии с п.2.8.1 Административного регламента ... сельсовета от ../../.. гражданину может быть отказано в предоставлению муниципальной услуги «Выдача справок администрацией ... сельсовета населению», в том числе, в случае выявления администрацией поселения ложных сведений предоставленных заказчиком при оформлении муниципальной услуги. Что имело место в настоящем случае с данными, предоставленными ФИО1 и выявленными комиссией, относительно количества КРС в ее личном подсобном хозяйстве (../../.. - 96 голов, ../../.. - <данные изъяты> голов). Эти сведения носили явно недостоверный характер, от пересчета животных и дачи объяснений по поводу противоречий в количестве заявленного и выявленного скота ФИО1 отказалась, в связи с чем, муниципальная услуга ей объективно не могла быть оказана. В соответствии с ч. 2 ст.194 КАС РФ, суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. Административный истец ФИО1 не предоставила объективных доказательств, обосновывающих нарушение ее прав и законных интересов отказом в предоставлении выписки из похозяйственной книги ... сельского совета .... Нормы действующего законодательства не запрещают владельцам личных подсобных хозяйств реализовывать свою продукцию без наличия выписки из похозяйственной книги. Со слов главы администрации ... сельсовета ФИО2, личные подсобные хозяйства жителей (ЛПХ) на территории ... в программе льготного субсидирования не участвуют. Решение от ../../.. об отказе в предоставлении выписки из похозяйственной книги по состоянию на ../../.. прав ФИО1 не нарушает. Кроме того, ../../.. и ../../.. ей были выданы выписки из похозяйственной книги ... сельского совета .... Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать и прекратить производство по делу.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении дела, исследовав материалы административного дела, письменные возражения и письменные пояснения главы ... сельского совета ... Республики Хакасия ФИО2, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 оспаривает решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении ей муниципальной услуги - выдаче выписки из похозяйственной книги, выразившееся в ответе на ее заявление от ../../...

С административным исковым заявлением истец обратился в суд ../../.., следовательно, срок обращения в суд за защитой своих прав, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Из материалов дела следует, что ../../.. истец ФИО1 обратилась в администрацию ... сельского совета ... Республики Хакасия с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - выдаче выписки из похозяйственной книги и внесении сведений о количестве КРС в хозяйстве в количестве 96 голов по состоянию на ../../.. (вх. №Д-18п).

Письмом, которое подписано главой администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия от ../../.. №.., на заявление ФИО1 дан ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В качестве основания отказа указано, что при уточнении сведений в похозяйственную книгу ../../.. была проведена сверка поголовья КРС, в результате которой был составлен акт о наличии в хозяйстве <данные изъяты> голов, тогда как в заявлении ФИО1 от ../../.. (вх. №Д-18п) указано о наличии в хозяйстве 96 голов КРС. Данные обстоятельства указаны как препятствие для внесения сведений в похозяйственную книгу по заявлению и выдаче выписки из похозяйственной книги.

В обоснование представлен акт обследования поголовья от ../../...

Из представленного акта следует, что ../../.. комиссией администрации муниципального образования Новомарьясовский сельский совет в составе представителей ... сельсовета, представителя ветеринарного участка, представителя Управления сельского хозяйства района, ФИО1 произведен пересчет животных в хозяйстве ФИО1, установлено наличие поголовья КРС в количестве <данные изъяты> голов.

Акт содержит запись «при индивидуальном осмотре скот не идентифицирован. Со слов хозяев клеймо находится в ушах КРС. Условия для осмотра номеров хозяева не предоставили».

Согласно представленной копии похозяйственной книги, на имя ФИО1 открыт лицевой счет №.. (адрес хозяйства: ...2). Книга содержит сведения о внесении изменений, включая исправления и зачеркивания, с указанием даты внесения данных в 2023 году - ../../.., в том числе о количестве поголовья КРС - 96. Кроме того, разделы II, III, IV,V лицевого счета содержат перечеркивание внесенных сведений с рукописной записью «Лицевой счет закрыт. ФИО2».

В обоснование доводов о невозможности внесения сведений в похозяйственную книгу и выдачи выписки из похозяйственной книги представлен акт об отказе от пересчета скота от ../../... Кроме того, представлено уведомление ФИО1 о проведении сверки личного подсобного хозяйства от ../../.. с предложением организовать место для пересчета скота с соблюдением санитарно-гигиенических и ветеринарных правил содержания (раскол), также произвести мечение всего личного подсобного хозяйства.

Из представленного акта от ../../.. следует, что ФИО1 в присутствии членов комиссии отказалась от пояснений по факту разницы в количестве скота, указанного в ее заявлении (96 голов) и в акте пересчета (<данные изъяты> голов).

Оценивая приведенные доводы сторон, суд находит обоснованными требования истца по следующим основаниям.

В силу п.2 ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 №<данные изъяты>-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В силу ст. 3 указанного закона, право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Согласно ст. 5 закона, вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за соблюдением гражданами требований законодательства.

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Положениями ст. 7 Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям: формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов; стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий; проведение мероприятий по повышению качества продуктивных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных; ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.

На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В силу ст. 8 Закона, учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов.

Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства России от 11.10.2010 №345 (в действующей редакции) «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», ведение похозяйственных книг (далее - книги) в целях учета подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.

Ведение книг осуществляется на бумажных носителях и (или) в электроном виде.

В силу п. 7 Приказа, записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в п. 2 Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 01 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении членов хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

В силу п. 8, Лицевой счет хозяйства (запись по каждому хозяйству) в книге открывают во время ее закладки. Номер лицевого счета представляет собой порядковый номер записи хозяйства при проведении должностными лицами сплошного обхода.

В книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д., но ведется хозяйство, а также отдельные жиле дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах.

Согласно п. 10 в строке «адрес хозяйства» указываются название улицы, номер дома, квартиры.

Члены хозяйства самостоятельно определяют, кого из них записать первым. Записанного первым определяют как главу хозяйства.

В соответствующих строках указывают фамилию, имя и отчество этого члена хозяйства, а также его паспортные данные.

Согласно указанному приказу в похозяйственную книгу вносятся сведения о проживающих лицах, земельных участках и их площадях, посевная площадь земельного участка, сведения о наличии в хозяйстве животных.

В силу п. 25 Приказа, в разделе 3 указывают количество сельскохозяйственных животных, которое записывается после пересчета в натуре в присутствии главы хозяйства и (или) взрослых членов хозяйства. Пересчет сельскохозяйственных животных в натуре производится в то время дня, когда сельскохозяйственные животные находятся на усадьбе.

Если хозяйство содержит животных и птиц, принадлежащих лицам, не являющимся членами хозяйств, то сведения об этих животных и птицах вносятся в дополнительные сведения раздела 3.

Согласно п. 27 Приказа Минсельхоза России информация о наличии сельскохозяйственных животных, птицы, пчел записывается по состоянию на 1 июля текущего года. Должностным лицам, указанным в пункте 2 Порядка, также следует регулярно опрашивать членов хозяйств и вносить предоставляемые сведения об изменениях в количестве животных в хозяйстве в книги в подраздел «Дополнительные сведения об изменениях количества животных».

Сведения об изменении количества животных граждане вправе также предоставлять самостоятельно регулярно (например, ежеквартально) и (или) при обращении за получением выписки.

Должностным лицам следует вносить указанные сведения при поступлении такого обращения в этом же подразделе, а если места для внесения сведений в книге недостаточно, то вклеивать дополнительные листы и оформлять их аналогично случаям, указанным в пунктах 21 и 26 настоящего Порядка.

Согласно п. 29, основанием для закрытия счета является переезд членов хозяйства с места нахождения хозяйства (в том числе в случаях переезда в том же населенном пункте) и прекращение ведения хозяйства. В таком случае, лицевой счет хозяйства закрывают путем отметки в верхней части листа: «Лицевой счет закрыт (указать дату) в связи (указать причину)».

В силу п. 32, 34, лицевой счет каждого хозяйства после его заполнения должен быть подписан как в период закладки книг, так и в периоды уточнения записей в ранее заложенных книгах, главой хозяйства, или, в случае его отсутствия, взрослым членом семьи, а также должностным лицом, указанным в пункте 2 настоящего Порядка.

Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги (указаны в пункте 2 настоящего Порядка), и заверяются печатью органа местного самоуправления.

Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что хозяйству ФИО1, расположенному по адресу ...2, открыт лицевой счет №.. в похозяйственной книге ... сельского совета.

Лицевой счет содержит сведения о проживающих лицах, главе хозяйства - ФИО1 (ЛПХ), их источнике дохода, земельном участке, строениях, технике, имеющихся в хозяйстве сельскохозяйственных животных (овцы, свиньи, домашняя птица).

Постановлением администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия №.. от ../../.. утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги», согласно п. 5 которого гражданам предоставляется муниципальная услуга - предоставление выписки из похозяйственной книги. Услуга предоставляется администрацией сельского поселения, на территории которого физическое лицо ведет личное подсобное хозяйство.

Результатом предоставления услуги, согласно п. 7 Регламента, является предоставление заявителю выписки из похозяйственной книги либо отказ в предоставлении выписки из похозяйственной книги. Срок предоставления услуги предусмотрен не превышающим 13 рабочих дней.

Согласно п. 10 Регламента, для получения услуги заявители предоставляют в администрацию сельского поселения следующие документы: заявление по форме согласно приложению №.. к Регламенту; документ, удостоверяющий личность (для обозрения); документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (для обозрения).

Пунктом 11 Регламента определен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: обращение за получением выписки из похозяйственной книги физического лица, не являющегося членом личного подсобного хозяйства на территории Республики Хакасия; отсутствие в похозяйственной книге администрации сельского поселения запрашиваемых сведений; представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в п. 10 регламента. Услуга предоставляется бесплатно.

Результатом административной процедуры является подписание главой администрации сельского поселения (уполномоченным лицом) выписки из похозяйственной книги либо письма об отказе в представлении выписки из похозяйственной книги (п. 20.6, 21.4 Регламента).

.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования Новомарьясовский сельский совет ... Республики Хакасия осуществляется ведение похозяйственной книги на территории поселения в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ №.. от ../../...

В соответствии с утвержденным органом местного самоуправления Регламентом, администрация уполномочена оказывать муниципальную услугу «выдача выписки из похозяйственной книги».

ФИО1 является главой хозяйства, расположенного на территории поселения - ...2.

Сведения о хозяйстве, в том числе о поголовье сельскохозяйственных животных, внесены в похозяйственную книгу с присвоением номера хозяйству №№...

На момент обращения ФИО1 с заявлением в похозяйственной книге поселения содержались сведения о поголовье КРС в хозяйстве по лицевому счету №.. в количестве 96 голов по состоянию на 2023 год, согласно имеющейся неисправленной записи по состоянию на ../../.. (имеются иные неоговоренные исправления: «на ../../.., на 01.07.2023»). Кроме этого, как указано выше, сведения по лицевому счету перечеркнуты с составлением записи главой администрации муниципального образования о закрытии счета.

Вместе с тем, ранее в судебном заседании глава администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия - ФИО2 указал, что аннулированные сведения, не касающиеся количества поголовья крупно-рогатого скота в хозяйстве ФИО1, соответствуют действительности.

../../.. ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию сельского совета о выдаче ей выписки из похозяйственной книги (справки) по состоянию на ../../.. и внесении сведений в похозяйственную книгу о поголовье КРС в указанном количестве.

Решением главы администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия ФИО2 от ../../.. №.. ФИО1 отказано в оказании муниципальной услуги со ссылкой на акт обследования поголовья КРС хозяйстве ФИО1, не оспоренного ФИО1 и подписанного ею, по состоянию на ../../.. поголовье КРС по хозяйству составило <данные изъяты> голов.

Подвергнув анализу представленные доказательства, доводы сторон, правовые акты, являющиеся основанием для ведения похозяйственной книги, определяющие порядок ведения похозяйственных книг на территории РФ, а также Регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче выписки их похозяйственной книги, суд находит требования ФИО1 законными.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ../../.. обратилась в установленном порядке в администрацию ... сельского совета - орган, уполномоченный оказывать гражданам муниципальную услугу в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия России.

Право гражданина самостоятельно регулярно (например, ежеквартально) и (или) при обращении за получением выписки предоставлять сведения об изменении количества животных прямо предусмотрено п. 27 Приказа Минсельхоза России №.. от ../../...

Поскольку при обращении заявителем ФИО1 с заявлением об оказании муниципальной услуги - выдаче ей выписки из похозяйственной книги, не было допущено нарушений, исключающих возможность оказания ей такой услуги, оснований, предусмотренных Приказом и Регламентом для отказа в оказании муниципальной услуги, у администрации сельского совета не имелось. Принимая во внимание, что перечень таких оснований является закрытым, отказ административного ответчика администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия в лице главы администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, нарушающим требования правовых актов, регулирующих процедуру и порядок оказания услуги, а также право ФИО1 на получение такой услуги.

Довод представителя административного ответчика администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия адвоката ФИО5 о том, что со слов главы сельского совета ФИО2 личные подсобные хозяйства жителей на территории ... в программе льготного субсидирования не участвуют, не меняют обстоятельств предоставления ФИО1 выписки из похозяйственной книги, поскольку любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей.

Довод представителя административного ответчика администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия адвоката ФИО5 об отсутствии возможности однозначного определения количества поголовья в хозяйстве ФИО1 для выдачи выписки, о расхождении ранее указанных данных с актом пересчета животных, иные доводы не являются основанием для отказа ФИО1 в иске, поскольку не основаны на нормах права и представляют собой субъективное мнение о порядке реализации муниципальных услуг населению, противоречат п. 27 Приказа Минсельхоза России №... Кроме того, из п. 7 Приказа Минсельхоза Российской Федерации №.. от ../../.. следует, что записи в похозяйственную книгу производятся должностными лицами, указанными в п. 2 Порядка, на основании сведений, предоставляемых гражданами на добровольной основе. Сведения собираются ежегодно по состоянию на ../../.. путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 01 по 15 июля. Согласно п. 25, вносимые в раздел III сведения записываются после из пересчета в натуре.

Как следует из материалов дела, похозяйственная книга по лицевому счету №№.. (домовладение ФИО1) в разделе III содержит сведения, внесенные в соответствии с п. 25 (на основании проведенного ранее, до внесения данных в похозяйственную книгу, пересчета), о наличии у ФИО1 96 голов КРС, по состоянию на ../../...

Как установлено в судебном заседании, с 01 по ../../.. сведения администрацией сельского совета по хозяйству ФИО1 не уточнялись. Соответствие внесенных в книгу сведений не признано недостоверным.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 администрация ... сельского совета в полном объеме обладала всеми необходимыми сведениями для оказания услуги и выдаче выписки из похозяйственной книги. При этом заявление ФИО1 о внесении сведений о количестве КРС в количестве 96 голов не противоречит сведениям, внесенным ранее в похозяйственную книгу в лицевой счет №№.., который был закрыт без предусмотренных законом для закрытия лицевого счета основаниям.

Довод представителя административного ответчика администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия адвоката ФИО5 о предоставлении ФИО1 ложных сведений, что в силу п. 2.8.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, утвержденного постановлением главы администрации ... сельского совета является основанием для отказа в предоставлении услуги, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку факт предоставления ложных сведений не установлен.

Как следует из акта обследования поголовья КРС от ../../.., комиссия установила наличие <данные изъяты> голов, однако акт содержит запись о невозможности идентификации осмотренных животных, отсутствии осмотра номеров в ушах представленного поголовья КРС. Кроме того, Административный регламент, утвержденный постановлением главы администрации ... сельского совета от ../../.. №.., на положения п. 2.8.1 которого ссылается представитель административного ответчика, регулирует порядок предоставления услуги «Выдача справок администрацией ... сельсовета», при этом положения указанного регламента также не исключают право ФИО1 на получение выписки из похозяйственной книги.

Факт закрытия (аннулирования) лицевого счета по инициативе главы администрации ... сельского совета, также не лишает ФИО1 права на оказание ей муниципальной услуги, поскольку доказательств наличия оснований для закрытия лицевого счета, предусмотренных п. 29 Приказа Минсельхоза России №.., иными правовыми актами, суду не представлено.

Довод представителя административного ответчика администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия адвоката ФИО5 о том, что ../../.. и ../../.. ФИО1 были выданы выписки из похозяйственной книги ... сельского совета ..., следовательно, производство по административному исковому заявлению подлежит прекращению, суд отклоняет, поскольку ФИО8 обратилась с заявлением о выдаче ей выписки из похозяйственной книги ... сельского совета ... по состоянию на ../../.., выписка ФИО1 по состоянию на ../../.. не предоставлена, права ФИО1 нарушены.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд полагает, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в представлении муниципальной услуги, поскольку установлено нарушение прав ФИО1, а также нарушение административными ответчиками норм закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия, главе администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия ФИО2 об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО1, выраженный в письме исх. №.. от ../../..

Обязать администрацию ... сельского совета ... Республики Хакасия, должностное лицо - главу администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия ФИО2, устранить допущенные нарушения прав ФИО1.

Обязать администрацию ... сельского совета ... Республики Хакасия, должностное лицо - главу администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия ФИО2 сообщить об исполнении решения по настоящему делу в Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия и ФИО1 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия, должностного лица - главы администрации ... сельского совета ... Республики Хакасия ФИО2 в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 рублей по оплате иска государственной пошлиной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.

Составление мотивированного решения на основании ст. 177 КАС РФ отложено до ../../..

Председательствующий С.А. Строкова

Мотивированное решение составлено и подписано ../../..