Решение № 2-731/2019 2-731/2019(2-9478/2018;)~М-8685/2018 2-9478/2018 М-8685/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-731/2019

Дело № 2-731/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 11 февраля 2019 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре Белой Ю.А.,

с участием:

истца ФИО1, ее представителей ФИО2, ФИО9,

представителя ответчика ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО1, обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату. В обоснование заявленных требований указав, что ФИО1 (ранее ФИО13), проживающая по адресу <адрес> с детьми ФИО11 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО18 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) отнесена к категории «многодетная семья» и имеет право на предоставление льгот в соответствии с Законом Хабаровского края от 26.01.2005 № 254. ДД.ММ.ГГГГ после рождения третьего ребенка, ФИО28. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО1 лично обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» для получения всех предусмотренных законодательством РФ пособий и льгот, в том числе ежемесячной денежной выплаты в порядке Закона Хабаровского края от 27.06.2012 № 201. Прием документов и консультацию ДД.ММ.ГГГГ осуществляла специалист ФИО19 По итогам приема ФИО1 было назначено единовременное пособие при рождении второго и каждого последующего ребенка на сына ФИО3 и дочь ФИО14, начислена ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдано гарантийное письмо на краевой материнский (семейный) капитал. В назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет ФИО1 было отказано специалистом в устной форме. Указанный отказ мотивирован превышением установленной величины прожиточного минимума её семьи. Оснований не доверять специалисту государственного учреждения и сомневаться в ее компетентности у ФИО1 не было. Все подготовленные и собранные справки были возвращены ФИО1 Указанные справки собирались истцом перед приемом для оформления ежемесячной денежной выплаты, поскольку для её назначения необходимо подтвердить все доходы, приходящиеся на семью. Таким образом, факт наличия указанных справок и их дата свидетельствуют о добросовестной подготовке к приему в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» и наличии права у ФИО1 на получение ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка. Письменного подтверждения предоставления всех необходимых справок для оформления ежемесячного пособия у истца нет, так как данный порядок при личном обращении в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» не предусмотрен. Специалист проверяет и выносит решение о назначении выплаты в устном порядке. Факт необоснованного отказа в назначении истцу ежемесячного пособия при рождении третьего ребенка стал известен ей ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО1 обратилась за оформлением пособия на четвертого ребенка ФИО11 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.). ДД.ММ.ГГГГ истцу по его заявлению оформлена ежемесячная денежная выплата за третьего ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление с просьбой назначить и выплатить на третьего ребенка ФИО3 ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца направлен ответ №. В доначислении суммы, причитающейся истцу по закону за третьего ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» было отказано в связи с тем, что по мнению ответчика ФИО16 не обращалась за назначением такой выплаты до ДД.ММ.ГГГГ, а ее обращение ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не учитывается. Данный отказ считает необоснованным, нарушающим гарантии государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. Фактически за оформлением ежемесячной денежной выплаты истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ и была лишена её по причине ошибки специалиста КГКУ «Центр Социальной поддержки населения по г. Хабаровску», осуществляющего прием граждан. На основании изложенного, просит признать незаконным решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также об отказе ФИО1 в начислении ежемесячной денежной выплаты на дочь ФИО29 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» назначить и выплатить в пользу ФИО1 ежемесячную денежную выплату в случае рождения третьего ребенка ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячную денежную выплату на дочь ФИО17 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представители ФИО2, ФИО9, исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО12, исковые требования не признала, пояснила, что истец действительно обращалась в Центр социальной поддержи населения по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ею поданы следующие заявления: на назначение единовременного пособия при рождении второго и каждого последующего ребенка на ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; на назначение ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг; на выдачу гарантийного письма на краевой материнский (семейный) капитал. Заявлений на назначение ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка, ежемесячной денежной выплаты на ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела не поступало. Ввиду заявительного характера указанных мер социальной поддержки, назначить пособия не представлялось возможным. По личным заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ истцу назначены: ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Статьей 4 Закона № 201, пунктом 11(2) Порядка установлено, что при обращении за ежемесячной денежной выплатой по истечении одного года со дня рождения третьего ребенка или последующих детей она назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за один год со дня подачи заявления. Ежемесячная денежная выплата на старшего ребенка (дочь ФИО15) на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 11 Порядка № 358-пр указанная выплата назначается с первого числа месяца обращения за ее предоставлением, но не ранее месяца возникновения права на ее выплату. В соответствии с краевым законодательством истцу назначены и выплачиваются все меры социальной поддержки по поданным заявлениям. На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля была опрошена ФИО6, начальник сектора по обеспечению социальных гарантий отдела социальной поддержи населения по Центральному району г. Хабаровска, которая пояснила, что при обращении граждан в Центр для назначения каких либо мер социальной поддержки, должны быть представлены все необходимые документы, перечень которых предусмотрен для каждой конкретной выплаты. заявление заполняется специалистом отдела в программе либо гражданином лично. В полномочия специалистов на приеме заявлений не входит решение вопроса о достаточности представленных документов, решение о назначении выплат либо об отказе принимается специальной комиссией. Все меры социальной поддержки назначаются только при наличии заявления и полного пакета документов.

Выслушав пояснения сторон, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ, вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ после рождения третьего ребенка, ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО1 лично обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» для получения всех предусмотренных законодательством РФ пособий и льгот, в том числе ежемесячной денежной выплаты в порядке Закона Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 было назначено единовременное пособие при рождении второго и каждого последующего ребенка на сына ФИО3 и дочь ФИО14, начислена ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдано гарантийное письмо на краевой материнский (семейный) капитал.

Согласно свидетельства о рождении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО13 и ФИО7, о чем отделом ЗАГС Индустриального района администрации г. Хабаровска составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о расторжении брака, между ФИО8 и ФИО13 прекращен брак на основании решения о расторжении брака мирового судьи судебного участка № Индустриального района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, о чем отделом ЗАГС Индустриального района администрации г. Хабаровска составлена запись акта о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о рождении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью ФИО13 и ФИО10, о чем отделом ЗАГС администрации г. Хабаровска составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сыном ФИО13 и ФИО10, о чем отделом ЗАГС администрации <адрес> составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о рождении ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сыном ФИО1 и ФИО10, о чем отделом ЗАГС администрации г. Хабаровска составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о заключении брака, ФИО10 и ФИО13 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем отделом ЗАГС Кировского района администрации г. Хабаровска составлена запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи, устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ФЗ № 178-ФЗ, государственная социальная помощь назначается по представленному в форме электронного документа либо в письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр по заявлению гражданина от себя лично или от имени своей семьи.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" субъектам рекомендовано установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

На основании Закона Хабаровского края от 27.06.2012 № 201 «О ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка или последующих детей», на территории Хабаровского края устанавливается дополнительная материальная поддержка семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии со ст.3 Закона Хабаровского края от 27.06.2012 № 201 ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей в размере величины прожиточного минимума для детей, ежегодно устанавливаемого Правительством края.

В силу ч.1 и 2 ст.4 Хабаровского края от 27.06.2012 № 201 ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего ребенка или последующих детей по день достижения ребенком возраста трех лет. Ежемесячная денежная выплата назначается, если обращение за ней последовало не позднее одного года со дня рождения третьего ребенка или последующих детей. При обращении за ежемесячной денежной выплатой по истечении одного года со дня рождения третьего ребенка или последующих детей она назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за один год до дня подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты с приложением документов, подтверждающих состав и доходы семьи, а также иных документов, перечень которых устанавливается Правительством края. В этом случае ежемесячная денежная выплата выплачивается за истекшее время в размерах, равных величине прожиточного минимума для детей, действующей на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Отношения, связанные с предоставлением ежемесячной денежной выплаты, неурегулированные Законом № 201, регулируются Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20.09.2012 № 332-пр.

В силу статьи 4 Закона № 201, пункту 5 Порядка оспариваемая мера социальной поддержки носит заявительный характер.

Законом Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан" (далее - Закон № 254) установлена мера социальной поддержки многодетным семьям в виде ежемесячной денежной выплаты детям из многодетных семей, обучающимся в образовательных организациях. Назначение и выплата регулируются Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением правительства Хабаровского края от 30.10.2015 № 358-пр.

Пункты 5, 8 данного нормативно-правового акта также закрепляют заявительный характер меры социальной поддержки. В соответствии с пунктом 8 Порядка помимо заявления для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданин должен представить актуальный пакет документов.

Из представленных ответчиком документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ датированы:

- заявление на назначение единовременного пособия при рождении второго и каждого последующего ребенка на ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- заявление на назначение ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг;

- заявление на выдачу гарантийного письма на краевой материнский (семейный) капитал.

Заявления на назначение ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка, ежемесячной денежной выплаты на ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ истцом не подавались.

По личным заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ истцу назначены:

- ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- ежемесячная денежная выплата на старшего ребенка (дочь ФИО15) на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, при обращении истца в Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску ДД.ММ.ГГГГ за истцом признано право на получение ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии со статьей 4 Закона № 201, пунктом 11(2) Порядка установлено, что при обращении за ежемесячной денежной выплатой по истечении одного года со дня рождения третьего ребенка или последующих детей она назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за один год со дня подачи заявления) и на получение ежемесячной денежной выплаты на старшего ребенка (дочь ФИО15) на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с п. 11 Порядка № указанная выплата назначается с первого числа месяца обращения за ее предоставлением, но не ранее месяца возникновения права на ее выплату).

Доводы истца о том, что ею были собраны все необходимые документы при обращении в Центр ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты судом, так как не представлены доказательства, что данные документы ею предоставлялись в Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску и ей было отказано в назначении оспариваемых выплат.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании назначить и выплатить ежемесячные денежные выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение суда составлено 15 февраля 2019 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: судья Королева И.А.