Решение № 2-4612/2017 2-4612/2017~М-4658/2017 М-4658/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-4612/2017

Дело №2-4612/2017 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Юркевич М.А.,

при секретаре Смирновой В.Н.,

с участием прокурора Петровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демянского района, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демянского района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - Учреждение) об обязании устранить нарушения, в обоснование указав, что в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Учреждением не исполняется обязанность по организации выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог. Так, на отдельных участках автодороги <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок, занижение обочин, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ 33220-2015, отсутствует остановочная площадка, урна для сбору мусора. Тем самым нарушается право неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по дороге, создается риск увеличения аварийных ситуаций и причинения ущерба владельцам транспортных средств. На основании ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» истец, с учетом уточненных требований, просит обязать Учреждение организовать устранение следующих дефектов дорожного покрытия на автодороге <адрес>

км 42+700 по км 42+820 устранить просадки обочины площадью 3,2м2 глубиной 12 см; площадью 2 м2 глубиной 10см; площадью 1,68м2 глубиной 8 см;

км 43+400 по км 43+700 устранить просадки обочины площадью 2 м2 глубиной 8см; площадью 0,8 м2 глубиной 8см; площадью 3,36м2 глубиной 8см; площадью 1,5м2 глубиной 10 см; площадью 0,64м2 глубиной 6см;

км 44+300 по км 44+500 устранить занижение обочины;

км 47+700 по км 47+850 устранит занижение обочины, просадки обочины площадью 0,8 кв.м., глубиной 8 см., площадью 0,64 кв.м., глубиной 8 см.

км 45+660 устранить разрушение обочины просадкой площадью 2м2 глубиной 60см;

км 45+700 по км 45+710 устранить разрушение обочины площадью 2м2 глубиной 60 см; площадью 1,8м2 глубиной 40 см; площадью 1,96м2 глубиной 50 см;

км 48+090 устранить разрушение обочины, просадкой площадью 2,5м2 глубиной 240 см;

км 48+160 устранить разрушение обочины, просадкой площадью 2,4м2 глубиной 70 см.

оборудовать остановочную площадку на 46 км +830 м по 48 км+850м, установить урну для сбора мусора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Доркомсервис».

В судебном заседании прокурор Петрова А.А. поддержала иск по основаниям, приведенным в исковом заявлении, просила обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного покрытия на автодороге <адрес>

Представители ответчика Учреждения, третьего лица ООО «Доркомсервис» и третьего лица Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, представитель ОГИБДД ОМВД России «Демянский», надлежащим образом извещенные о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представитель Учреждения просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 11 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществления дорожной деятельности в отношении регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативно финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и др.

В силу ст.3 названного Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, юридические лица которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.5 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 8, подп. «а», «г» п. 13.2 ст. 3 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года №827, установлено, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу требований п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, площадью 0,09 кв.м и более.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ 33220-2015 обочины, разделительные, укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов – занижение обочины с переходным типом покрытия в месте сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра размером белее 5 см.

В соответствии с пунктом 5.3.2 ГОСТ 33062-2014, остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными «карманами» ( при разрешении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных услуг), разделительными полосами, туалетами через каждые 10-15 км., указателями места остановки маршрутных транспортных средств по ГОСТ 25869 и мусоросборниками.

Вышеназванные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

Как установлено из письменных материалов дела, прокуратурой Демянского района совместно с ОГИБДД ОМВД России «Демянский» проведена проверка содержания автомобильной дороги <адрес> с 38 км+140 м по 50 км +00 м.

Согласно акту обследования автодорог от ДД.ММ.ГГГГ на указанной автомобильной дороге имеются выбоины, просадки, разрушение обочин, площадь которых превышает предельно допустимые размеры, отсутствует остановочная площадка, урна для сбора мусора.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит обоснованными доводы прокурора о необходимости устранения вышеперечисленных недостатков в содержании автомобильной дороги <адрес>

Постановлением ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога <адрес> с дороги отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения <адрес>

На основании решения ДД.ММ.ГГГГ названые автодороги переданы в оперативное управление ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

В соответствии с п. 2.1 Устава Учреждение предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти <адрес> в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории <адрес> и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах <адрес>.

В силу п. 2.2 Устава Учреждения одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Согласно п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением ДД.ММ.ГГГГ организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 3 названных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Таким образом, на Учреждении лежит обязанность по организации проведения работ по ремонту и содержанию переданных в оперативное управление Учреждения автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью <адрес>

С учетом вышеизложенного суд находит иск прокурора Демянского района обоснованным, а потому, удовлетворяя иск, суд возлагает на Учреждение обязанность по организации устранения дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге <адрес> и привести дорожное покрытие в соответствии с ГОСТ 33220-2015, а также оборудовать остановочную площадку на 46 км +830 м по 48 км+850м, установить урну для сбора мусора.

При этом довод ответчика о том, что, предъявляя иск, прокурор не указал конкретный способ устранения дефекта дорожного покрытия, не принимается судом во внимание, ввиду деятельность Учреждения по организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регламентирована вышеуказанными «Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения», утвержденными постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 года №520 (далее – Правила).

Согласно п.2 Правил организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из названного нормативно-правого акта следует, что в рамках возложенных на Учреждение полномочий и обязанностей по организации ремонта автодорог оно самостоятельно производит оценку технического состояния автодорог и определяет виды и объемы требуемых дорожных работ.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить данный срок продолжительностью до ДД.ММ.ГГГГ

На основании ст. 103 ГПК РФ с Учреждения в местный бюджет надлежит взыскать госпошлину в сумме 300 руб., от уплаты которой прокурор при обращении в суд был освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Демянского района удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать устранение дефектов дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги <адрес>

км 42+700 по км 42+820 просадку обочины площадью 3,2м2 глубиной 12 см; площадью 2 м2 глубиной 10см; площадью 1,68м2 глубиной 8 см;

км 43+400 по км 43+700 просадку обочины площадью 2 м2 глубиной 8см; площадью 0,8 м2 глубиной 8см; площадью 3,36м2 глубиной 8см; площадью 1,5м2 глубиной 10 см; площадью 0,64м2 глубиной 6см;

км 44+300 по км 44+500 занижение обочины;

км 47+700 по км 47+850 занижение обочины, просадку обочины площадью 0,8 кв.м., глубиной 8 см., площадью 0,64 кв.м., глубиной 8 см.

км 45+660 разрушение обочины просадкой площадью 2м2 глубиной 60см;

км 45+700 по км 45+710 разрушение обочины площадью 2м2 глубиной 60 см; площадью 1,8м2 глубиной 40 см; площадью 1,96м2 глубиной 50 см;

км 48+090 разрушение обочины, просадкой площадью 2,5м2 глубиной 240 см;

км 48+160 разрушение обочины, просадкой площадью 2,4м2 глубиной 70 см.

оборудовать остановочную площадку на 46 км +830 м по 48 км+850м, установить урну для сбора мусора.

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Юркевич

Мотивированное решение составлено 02.11.2017 года.