Решение № 2А-1104/2019 2А-48/2020 2А-48/2020(2А-1104/2019;)~М-1072/2019 М-1072/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-1104/2019

Дело № 2а-48 (2020)

Судья: Рахимов А.Х.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Рахимова А.Х., при секретаре Гиниятуллиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, выраженных в предписании № от 13 ноября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском в вышеприведенной формулировке, в обоснование указав, что 13 ноября 2019 года ответчиком вынесено ей предписание № с требованием незамедлительно приостановить проведение любых работ на выявленном объекте культурного наследия «Здание городской администрации, 1853 г.», расположенном по адресу: <адрес>, до получения в установленном порядке разрешения на проведение работ по сохранению ВОКН. Для выполнения указанных действий ей отведен неразумный срок в 1 день. Истица считает данные требования Комитета РТ по охране объектов культурного наследия незаконными, так как принадлежащий ей объект не является объектом культурного наследия. Право собственности ФИО1 на спорный объект недвижимости возникло 11 декабря 2001 года на основании договора купли-продажи здания магазина от 03.12.2001 года. С момента возникновения права собственности ФИО1, на спорный объект в 2001 году и до настоящего времени никаких ограничений (обременений) о наличии статуса «объекта культурного наследия» в Едином государственный реестре прав на недвижимое имущество не содержится. В оспариваемом предписании Комитета РТ по охране объектов культурного наследия № от 13.11.2019 года указано, что выявленный объект культурного наследия «Здание городской администрации, 1853 г.» входит в список выявленных объектов культурного наследия от 01.01.2002 года. 01 января 2002 года действовал Закон СССР от 29.10.1976 года №4692-1Х «Об охране и использовании памятников истории и культуры». На протяжении 18 лет владения спорным объектом ответчиком не предпринималось никаких действий по выявлению и установлению действительного статуса спорного объекта. Статус спорного объекта в установленном законом порядке не установлен, его историческая, научная, художественная и иная культурная ценность путем проведения экспертизы не установлена. На протяжении 18 лет владения спорным объектом ответчиком не предпринималось никаких действий по выявлению и установлению действительного статуса спорного объекта. Статус спорного объекта в установленном законом порядке не установлен, его историческая, научная, художественная и иная культурная ценность путем проведения экспертизы не установлена.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика – Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО3 в судебном заседании иск не признала, мотивируя тем, что 12 ноября 2019 года было обнаружено, что на выявленном объекте культурного наследия по адресу: <адрес>, производится демонтаж мезонина, при этом работы ведутся в нарушение Федерального закона «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации», в связи с чем было выдано обжалуемое предписание о незамедлительном приостановлении любых работ на объекте. Предписание выдано в пределах компетенции Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения, или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений ст. 48 Федерального закона N 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Как следует из положений, содержащихся в ст. 6 Федерального закона N 73-ФЗ, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; и т.д.

Установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое 2 этажное здание общей площадью 342,5 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи здания магазина от 03 декабря 2001 года.

Право собственности ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 11 декабря 2001 года, запись о регистрации №

Указанное здание под наименованием «Здание городской администрации, 1853 г.» включен в Список выявленных объектов культурного наследия от 01 января 2002 года, подписанный первым заместителем Министра культуры Республики Татарстан.

Установлено, что 12 ноября 2019 года ответчиком было выявлено, что на указанном объекте по адресу: <адрес>, осуществляется демонтаж мезонина (каменных стен и крыши), конструкция крыши с мезонином разобрана, оконные и дверные проемы пристроя к объекту без заполнений, доступ в объект не ограничен. В связи с чем, Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия собственнику здания ФИО1 выдано предписание № от 13 ноября 2019 года с требованиями незамедлительно приостановить проведение любых работ на выявленном объекте культурного наследия «Здание городской администрации, 1853 г.», расположенном по адресу: <адрес>, до получения в установленном порядке разрешения на проведение работ по сохранению ВОКН.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия и о приостановлении работ, указанных в статье 36 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 28 июня 2018 года N УП-462 образован Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, который, согласно пункту 2 данного Указа, является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан специальной компетенции, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Татарстан, а также осуществляет переданные в соответствии с федеральным законодательством полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 июля 2018 года № 565 «Вопросы Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия», Комитет является правопреемником Министерства культуры Республики Татарстан по обязательствам в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Татарстан, в том числе по обязательствам, возникшим при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации, а также по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено полномочным лицом в установленном порядке.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Принимая во внимание, что вышеизложенные требования закона при проведении работ на выявленном объекте культурного наследия не соблюдались, выдача предписания о необходимости совершения указанных в предписании действий соответствует требованиям закона.

Доводы представителя истца о том, что здание по адресу: <адрес>, принадлежащее истице ФИО1, не имеет статуса выявленного объекта культурного наследия, являются несостоятельными.

Установлено, что указанное здание было построено в 1853 году для Арской городской ратуши, в начале ХХ века на первом этаже размещалось женское училище, на втором - Городская дума. Данное здание под наименованием «Здание городской администрации, 1853 г.» включен в Список выявленных объектов культурного наследия от 01 января 2002 года.

В соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения содержались в ст. 39 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры".

В п. 4 ст. 64 Федерального закона N 73-ФЗ законодатель определил отнести объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", к выявленным объектам культурного наследия с последующим переоформлением документов, предусмотренных ст. 17 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Правительством РФ.

Однако такой порядок не был установлен Правительством Российской Федерации, а с 22 января 2015 года вступила в силу новая редакция Федерального закона № 73-ФЗ, принятая Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В действующей в настоящее время редакции статьи 64 Федерального закона указано о необходимости отнести объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, к выявленным объектам культурного наследия.

Поскольку до вступления в законную силу Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» спорное здание было включено в Список выявленных объектов культурного наследия от 01 января 2002 года, указанное здание обоснованно признано выявленным объектом культурного наследия, которое подлежит государственной охране.

Отсутствие заключения экспертизы о культурной ценности объекта, не исключает возможность признания его выявленным объектом культурного наследия.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании незаконными действий Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, выраженных в предписании № от 13 ноября 2019 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан.

Судья: ___________________ Рахимов А.Х.