Решение № 2А-405/2023 2А-66/2024 2А-66/2024(2А-405/2023;)~М-377/2023 М-377/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-405/2023

Дело № 2а-66/2024 (2а-405/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Левыкина Д.В.,

при секретаре Аксютиной Л.С.,

с участием помощника прокурора Ковалевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кокшинского сельсовета Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Советского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Кокшинского сельсовета Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности. В обоснование административного иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг установлено следующее. Администрацией Кокшинского сельсовета Советского района Алтайского края оказываются следующие муниципальные услуги: выдача выписки из похозяйственной книги; присвоение (изменение, аннулирование) адресов объектам недвижимого имущества, в том числе земельным участкам, зданиям, сооружениям, помещениям и объектам незавершенного строительства; постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд. Мониторингом Единого портала государственных и муниципальных услуг установлено отсутствие возможности получения вышеуказанных муниципальных услуг в электронном виде. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся непринятии надлежащих мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности на возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме. Кроме того, указанное выше бездействие ставит под угрозу достижения целей и задач, установленных Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в рамках реализации национального проекта «Цифровизация». По состоянию на 07.12.2023 ответчиком не обеспечена возможность получения ни одной муниципальной услуги в электронном виде на едином портале государственных услуг (gosuslugi.ru). 26.09.2022 в адрес администрации сельсовета вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства, однако, действенных мер, направленных на обеспечение возможности получения муниципальных услуг в электронном виде, администрацией сельсовета не принято. В связи с изложенным, усматриваются правовые основания для признания бездействия административного ответчика в данной части незаконным, возложении на него обязанности осуществить необходимые действия.

На основании изложенного истец просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации Кокшинского сельсовета Советского района Алтайского края, выраженное в необеспечении возможности получения в электронном виде муниципальных услуг.

2.Возложить на администрацию Кокшинского сельсовета Советского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке обеспечить возможность получения в электронном виде муниципальных услуг.

3.В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании помощник прокурора Ковалева А.Ю. доводы административного искового заявления поддержала полностью.

Представитель административного ответчика администрации Кокшинского сельсовета Советского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 1 ст. 151 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Правовое регулирование отношений, возникающих между юридическими лицами, физическими лицами и, в том числе, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определение понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, видов и форм такой поддержки осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Также, ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

К одному из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг отнесена возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ).

Указанный принцип в полной мере соотносится с правами заявителя при получении таких услуг и обязанностями органа местного самоуправления при их предоставлении, закрепленных п.п. 2, 3 ст. 5 и п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ соответственно.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» (далее - Требования).

В соответствии с п. 1(1) Требований Предоставление услуг посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) осуществляется на основе сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии с п. 10 Положения о Федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» представление участниками информационного взаимодействия сведений об услугах, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 2 настоящего Положения, для размещения и их последующее размещение в федеральном реестре осуществляются в соответствии с Правилами ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861.

В соответствии с п. 5 Правил ведения Федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861, размещение и публикация в федеральном реестре сведений осуществляется:

а) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Положения, - органами, уполномоченными на принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) соответствующей услуги;

б) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Положения, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в рамках реализации государственного полномочия Российской Федерации, переданного на основании федерального закона, - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление регулирования в соответствующей сфере деятельности;

в) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Положения, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, соответственно исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса федерального реестра, в случае, предусмотренном настоящими Правилами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в ходе которой выявлено, что Администрацией Кокшинского сельсовета Советского района Алтайского края оказываются следующие муниципальные услуги: выдача выписки из похозяйственной книги; присвоение (изменение, аннулирование) адресов объектам недвижимого имущества, в том числе земельным участкам, зданиям, сооружениям, помещениям и объектам незавершенного строительства; постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд.

Мониторингом Единого портала государственных и муниципальных услуг установлено отсутствие возможности получения вышеуказанных муниципальных услуг в электронном виде.

Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии надлежащих мер по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности на возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Кроме того, указанное выше бездействие ставит под угрозу достижение целей и задач, установленных Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в рамках реализации национального проекта «Цифровизация».

По состоянию на 07.12.2023 ответчиком не обеспечена возможность получения ни одной муниципальной услуги в электронном виде на едином портале государственных услуг (gosuslugi.ru).

26.09.2022 в адрес администрации сельсовета вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства, однако, действенных мер, направленных на обеспечение возможности получения муниципальных услуг в электронном виде, администрацией сельсовета не принято.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что иск прокурора заявлен законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного с администрации Кокшинского сельсовета Советского района Алтайского края государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кокшинского сельсовета Советского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кокшинского сельсовета Советского района Алтайского края, выраженное в необеспечении возможности получения в электронном виде муниципальных услуг.

Возложить на администрацию Кокшинского сельсовета Советского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке обеспечить возможность получения в электронном виде муниципальных услуг.

Установить срок для совершения указанных в решении суда действий в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Д.В.Левыкин