Решение № 2А-182/2018 2А-182/2018~М-179/2018 М-179/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-182/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 июля 2018 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием представителя командира войсковой части (номер) – ФИО1 и представителя начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-182/2018 по административному исковому заявлению командира войсковой части (номер) об оспаривании отдельных положений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части (номер) от (дата) г. (номер), проведенных должностными лицами Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) и действий начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту), связанных с отказом в удовлетворении ходатайства о возможности исключения выявленного ущерба из акта контрольных мероприятий,

установил:

командир войсковой части (номер) через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными отдельные положения акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части (номер) от (дата). (номер) (далее - Акт), изложенные в подпункте 6.2.3 раздела 6 Акта о выявленных нарушениях при использовании бюджетных средств на оплату расходов за оказание услуг, выполнение работ на общую сумму 175 232 рубля 62 копейки.

Кроме того, командир войсковой части (номер) просил признать незаконными действия начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) (далее - МУВФКА), связанные с отказом в удовлетворении ходатайства от (дата)(номер) части возможности исключения из Акта суммы ущерба 175 232 рубля 62 копейки за перечисление ООО «Севэнергосбыт» бюджетных средств на оплату коммунальных услуг сторонним потребителям, без возмещения данных расходов по военному городку (номер) за период с 1 января по 30 сентября 2017 г., а также о возможности исключения суммы ущерба 14 728 рублей 44 копейки – стоимости вещевого имущества личного пользования, срок носки которого не истек, выданного военнослужащим по контракту воинской части, и обязать начальника МУВФКА исключить подпункт 6.2.3 раздела 6 из Акта, а также снять с контроля устраненные нарушения и вышеприведенные суммы ущерба, указанные в подпунктах 6.2.3 и 8.3 Акта.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом ФИО1 пояснила, что в период с 23 октября по 15 ноября 2017 г. контрольной группой МУВФКА проводилась проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 72165 по итогам которой составлен Акт от (дата) (номер). При этом подпунктах 6.2.3 в данном Акте необоснованно указано, что по подкоренному прибору учета (номер) электроэнергия поставлялась жильцам дома, расположенного за пределами воинской части. Поскольку жильцы этого дома не являются бюджетными потребителями, то показания названного прибора учета не снимались и не подавалась в КЭЧ отдельно для оплаты, так как ответственный за снятие показаний не назначался. После проведения проверки начальником Севастопольской КЭЧ был произведен перерасчет, по итогам которого выявленный комиссией ущерб за воинской частью не числится, а отнесен к сторонним потребителям электроэнергии – жильцам дома. Помимо этого в п. 8.3 Акта были необоснованно выявлены нарушения в обеспечении сохранности материальных средств, а именно стоимости вещевого имущества на общую сумму 14 728 рублей 44 копейки, выданного военнослужащим воинской части при их увольнении с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «д»-«з» пункта 1 и подпунктами «в»-«е» пункта 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», так как фактически вещевое имущество в указанной сумме было возмещено военнослужащими. Однако на момент проверки эти сведения комиссии представлены не были. После проведенной проверки в адрес МУВФКА направлялись письменные ходатайства 12 января 2018 г. №60 и 27 марта 2018 г. №158 об исключении из Акта выявленных сумм ущерба, которые не были удовлетворены. О возможности в семидневный срок подать свои возражения на Акт ее доверителю было известно, но такое решение командиром воинской части не принял.

Представитель административного ответчика начальник МУВФКА - ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска и пояснил, что на основании утвержденного плана ведомственного финансового контроля на 2017 г. в период с 23 октября по 15 ноября 2017 г. проводилась проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 72165. По результатам выездной проверки 15 ноября 2017 г. составлен Акт (номер) из

подпунктов 6.2.3 и 8.3 которого следует, что выявлен ущерб в размере 175 232 рубля 62 копейки за перечисление ООО «Севэнергосбыт» бюджетных средств на оплату коммунальных услуг сторонним потребителям, без возмещения данных расходов по военному городку (номер) за период с 1 января по 30 сентября 2017 г., и в размере 14 728 рублей 44 копейки – стоимости вещевого имущества личного пользования, срок носки которого не истек, выданного военнослужащим воинской части при их увольнении с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «д»-«з» пункта 1 и подпунктами «в»-«е» пункта 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В ходе проведения этой проверки комиссии не были представлены документы, свидетельствующие об отсутствии выявленного ущерба. При этом командир войсковой части (номер) в установленный приказом Минобороны РФ от (дата) (номер) семидневный срок не обжаловал результаты контрольных мероприятий, путем направления письменных возражений. Учитывая, что настоящее время не утрачена возможность снятия с контроля нарушений и сумм ущерба, выявленных контрольными мероприятиями, командиру воинской части необходимо обратиться в МУВФКА установленным порядком с подобным ходатайством с приложением подтверждающих документов.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из выписки из Плана ведомственного финансового контроля на 2017 г., утвержденного первым заместителем Министра обороны Российской Федерации (дата), приказом начальника МУВФКА от (дата) (номер), была назначена выездная проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 72165 за период с 1 ноября 2014 г. по 30 сентября 2017 г.

По итогам указанных контрольных мероприятий составлен Акт от (дата) (номер)

В п.п 6.2.3 раздела 6 названного Акта «Проверка использования бюджетных средств на оплату расходов за оказание услуг, выполнение работ» указано, что контрольными мероприятиями установлено использование бюджетных средств на оплату коммунальных услуг, оказанных сторонним организациям и лицам, без возмещения данных расходов по объектам Министерства обороны Российской Федерации военного городка (номер) за период с 1 января 2017 г. по 30 сентября 2017 г. что повлекло перечисление Министерством обороны Российской Федерации на счета ООО «Севэнергосбыт» излишних денежных средств на общую сумму 175 232 рублей 62 копейки.

Так, при проверке расчетных ведомостей электропотребления за период с 1 января 2017 г. по 30 сентября 2017 г. в данные ведомости вносились нулевые показания на потребление электроэнергии сторонним потребителем (жилые дома, находящиеся за территорией воинской части - счетчик (номер) который является подкоренным приборам учета войсковой части (номер) (номер) и (номер) То есть, показания прибора учета стороннего потребителя учтены в показаниях приборов учета воинской части и должны вычитаться из них при расчетах с поставщиком электроэнергии. В связи с чем, оплата коммунальных услуг, оказанных сторонним организациям и лицам, без возмещения данных расходов, за период с 1 января 2017 г. по 30 сентября 2017 г. составила 175 232 рубля 62 копейки. В соответствии с письмом заместителя командующего Черноморского флота по материально-техническому обеспечению от (дата) (номер) с 31 января 2017 г. ответственными за снятие показаний приборов учета и передачу их в КЭЧ являются назначенные приказом командира должностные лица воинской части.

Из пункта 8.3 раздела 8 Акта «Проверка обеспечения сохранности материальных средств, возмещения причиненного ущерба и экономической работы» и приложения (номер), усматривается, что контрольными мероприятиями выявлен ущерб, не отраженный по счету 209.00 «Расчеты по ущербу имущества» и не занесенный в книгу учета недостач войсковой части (номер) на общую сумму 600 328 рублей 47 копеек, из которой 14 728 рублей 44 копейки - стоимость вещевого имущества личного пользования, срок носки которого не истёк, выданного военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в случаях их увольнения с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» - «з» пункта 1 и подпунктами «в» - «е» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». При этом приказы командира воинской части об объявлении суммы ущерба не изданы и в финансовый орган не переданы. Указанная сумма по счету 209 «Расчеты по ущербу имущества» и в книге учета недостач войсковой части не отражена, а по сумме решение по возмещению ущерба не принято.

На основании этого в разделе «Предложения» командиру войсковой части (номер) предложено провести административные расследования для установления причин ущерба, принять решения о привлечении виновных лиц к материальной и (или) дисциплинарной ответственности, разработать и представить план мероприятий, направленных на улучшение финансово-хозяйственной деятельности, а также представить в МУВФКА надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих возмещение и перечисление в доход бюджета сумм выявленного ущерба и иные предложения.

С данным Актом был ознакомлен и копию его получил командир войсковой части (номер), который только (дата) (исх. (номер) направил в адрес МУВФКА свое ходатайство об исключении вышеуказанных сумм ущерба из Акта, с приложением копий расчетной ведомости с ООО «Севэнергосбыт» о производстве перерасчета электроэнергии на сумму 181 164 рубля 49 копеек и уведомления Севастопольской КЭЧ от (дата) (номер) по прибору учета (номер), а также копии накопительной ведомости от (дата) (номер) и расчетно-платежной ведомости от (дата) (номер) об удержании с капитан-лейтенанта свидетель 2 381 рублей 82 копейки и с матроса ФИО – 8 233 рублей 49 копеек, и справки начальника вещевой службы войсковой части (номер) об отсутствии задолженности у матроса ФИО по вещевой службе по состоянию на 6 декабря 2017 г.

На данное ходатайство начальник МУВФКА в сообщении от (дата). (исх. (номер)) указал, что командиром воинской части пропущен срок в течение 7 рабочих дней, когда тот мог направить свои письменные возражения на Акт. При этом для рассмотрения вопроса о снятии с контроля выявленных сумм ущерба, необходимо представить донесение о возмещении ущерба и заверенные надлежащим образом копии представленных документов.

27 марта 2018 г. за исх. №158 командиром воинской части направлено в МУВФКА письмо с приложением ранее представленных документов и иных ходатайств.

Как следует из сообщения начальника МУВФКА от (дата) №(номер) обращения командира воинской части рассмотрены, сведений и документов, подлежащих дополнительному рассмотрению, данное ходатайство не содержит.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО, служащая Севастопольской КЭЧ, в суде показала, что руководителю ревизионной группы 16 ноября 2017 г. была направлена расчетная ведомость электропотребления по ООО «Севэнергосбыт» за период с 1 января по 30 октября 2017 г., согласно которой показания прибора учета сторонних потребителей жильцов дома по подкоренному прибору учета войсковой части (номер) (счетчик (номер)), ранее учтённые в показаниях приборов учета воинской части, перераспределены на этот счетчик и за воинской частью не числятся. При этом сведений о возмещении жильцами дома потребленной за указанный период электроэнергии не имеется.

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 7 Положения о МУВФКА, утвержденного приказом его начальника от (дата) (номер) одной из основных задач данного управления является осуществление мероприятий по контролю финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт 1). В рамках этой деятельности МУВФКА в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 вышеуказанного Положения осуществляет функции по проведению контрольных мероприятий в соответствии с планами их проведения и по контролю за выполнением в Вооруженных Силах Российской Федерации законодательных, иных правовых актов Российской Федерации и правовых актов Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 31 Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от (дата) (номер) (далее – Регламент) оговорена необходимость внесения в акт контрольных мероприятий документально подтвержденных фактов нарушений финансовой дисциплины, злоупотреблений, суммы нарушений и причин их возникновения.

В соответствии с пунктами 35, 39 и 40 названного Регламента, по результатам проведения контрольных мероприятий оформляется акт, в описательную часть которого подлежит включению выявленные нарушения, а в заключительную часть указываются выводы, включающие обобщенную информацию о результатах проведения контрольного мероприятия с указанием перечня выявленных нарушений, сумм нарушений, предложения по их устранению.

Как видно из содержания оспариваемого Акта, в его заключительной части командиру войсковой части (номер) предписывалось, в том числе провести административные расследования, принять меры к устранению нарушений и по возмещению ущерба.

Таким образом, в ходе указанных контрольных мероприятий причины образования предполагаемого ущерба и виновные в его образовании не устанавливались, что обязывало командира войсковой части (номер) назначить и провести по этим фактам административное расследование даже при несогласии с описательной частью и выводами Акта.

Контрольные мероприятия по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части (номер) были включены в соответствующий План на 2017 год, утверждены решением первого заместителя Министра обороны Российской Федерации и проведены на основании приказа начальника МУВФКА от (дата) (номер) ревизионной группой управления с 23 октября по 15 ноября 2017 г.

По результатам этих контрольных мероприятий составлен Акт от (дата) (номер) который подписан всеми членами ревизионной группы.

В описательной части Акта содержатся сведения о нарушениях финансовой дисциплины, сумм нарушений и причины их возникновения, основываясь на приложенных к нему соответствующих документах. В заключительной части этого Акта указаны выводы о результатах проведения контрольного мероприятия с указанием перечня выявленных нарушений, сумм нарушений, а также предложений по их устранению. Таким образом, порядок проведения контрольных мероприятий не нарушен.

Как установлено в суде, в ходе контрольных мероприятий выявлено использование бюджетных средств на оплату потребленной электроэнергии, предоставленной сторонним потребителям, без возмещения данных расходов по объектам Министерства обороны Российской Федерации военного городка (номер) за период с 1 января 2017 г. по 30 сентября 2017 г. что повлекло перечисление Министерством обороны Российской Федерации на счета ООО «Севэнергосбыт» излишних денежных средств на общую сумму 175 232 рублей 62 копейки.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что количество электроэнергии, потребленной жильцами дома и не подлежащей оплате за счет бюджетных средств, является излишней денежной выплатой, то есть ущербом государству, который при перераспределении с основного на подкоренной прибор учета, числящимися за воинской частью, не свидетельствует об отсутствии ущерба при отсутствии документов подтверждающих его возмещение.

Помимо этого в суд не представлено сведений о проведении судебной и претензионной работы со сторонними потребителями электроэнергии, направленной на возмещение ущерба в указанной сумме.

Также в суде установлено, что на момент проверки комиссии МУВФКА не было представлено сведений об отсутствии задолженностей по вещевому имуществу за военнослужащими воинской части, досрочно уволенными с военной службы, на общую сумму 14 728 рублей 44 копейки.

При этом из справки начальника вещевой службы войсковой части (номер) следует, что у матроса ФИО отсутствовала задолженность по вещевой службе по состоянию на 6 декабря 2017 г., то есть после окончания проверки.

Вместе с тем, суд учитывает, что командир войсковой части (номер), будучи уведомленным о сроке обжалования Акта, в соответствии с разделом XIII Регламента, установленным порядком свои возражения в МУВФКА не представил. При этом в настоящее время не утрачена возможность снятия с контроля нарушений и сумм ущерба, выявленных контрольными мероприятиями, при условии соблюдения п. 51 Регламента, с представлением соответствующего донесения с приложением всех необходимых надлежащим образом заверенных копий документов.

Все обращения командира воинской части начальником МУВФКА рассмотрены с предоставлением мотивированных письменных ответов.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признает административное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового командира войсковой части (номер) об оспаривании отдельных положений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части (номер) от (дата) (номер) проведенных должностными лицами Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) и действий начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту), связанных с отказом в удовлетворении ходатайства о возможности исключения выявленного ущерба из акта контрольных мероприятий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов