Решение № 2-172/2020 2-172/2020(2-2697/2019;)~М-2881/2019 2-2697/2019 М-2881/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-172/2020

К делу №

УИД 23RS0№-43


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>

« 19 » февраля 2020 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

судьи

С.П. Богдановича,

при секретаре

ФИО3,

с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО4,

действующей на основании доверенности от 12.08.2019 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Лазаревском внутригородском районе города-курорта <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и о признании права на назначение досрочной пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Лазаревском внутригородском районе города-курорта <адрес> (далее по тексту – Учреждение), в котором просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов и воспитателя-педагога в Детском противотуберкулезном санатории «Пионер», а также признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязав ответчика назначить таковую с момента обращения с соответствующим заявлением, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Учреждение с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в чем ей отказано. Из подсчета специального стажа работы истца, по ее мнению, ответчиком необоснованно исключен указанный в иске период работы, в результате чего этот стаж составил 17 лет 2 месяца 29 дней при требуемом стаже 25 лет. Будучи не согласной с решением Учреждения, ФИО2 обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями. Полагала, что указанный в иске период ее работы должен быть засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на основании п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила).

Истец ФИО2 в судебном заседании доводы иска поддержала и просила удовлетворить его требования.

Представитель ответчика Учреждения по доверенности – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска. Как в письменном отзыве на исковое заявление, так и в судебном заседании указала, что оспариваемое решение принято Учреждением ввиду отсутствия документов, подтверждающих наличие оснований для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон). Полагала, что с учетом предоставленных стороной истца суду документов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не могут быть включены периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов ГУЗ ДПТС «Пионер» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя-педагога в ФГУ ДПТС «Пионер», поскольку пунктом 7 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости. В частности, данным пунктом Правил предусмотрено включение в специальный стаж работы в учреждениях здравоохранения, указанных в п. 1.14 раздела «Наименование учреждений», только в должностях воспитателя и старшего воспитателя. При этом пункт 1.14 раздела «Наименование учреждений» предусматривает в качестве таких учреждений, в том числе, специализированные детские санатории всех наименований для лечения туберкулеза всех форм. При этом ГУЗ ДПТС «Пионер» и ФГУ ДПТС «Пионер» не является отдельным юридическим лицом, а является структурным подразделением, в связи с чем периоды работы истца в этом санатории не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд полагает требования иска ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы им в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Учреждение за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона.

В трудовой книжке ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ АТ-IV № отражена следующая трудовая деятельность:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя в д/саду 103 Санатория «Юг»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя в Санатории «Юг»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя в Детском противотуберкулезном санатории «Пионер»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя в ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Пионер»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя в ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Пионер»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов в ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Пионер»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя-педагога в ФГУ Детский противотуберкулезный санаторий «Пионер»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (день, предшествующий дню обращения в Учреждение) – в должности учителя начальных классов в МОБУ СОШ № <адрес>.

Решением Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на том основании, что специальный стаж, подтвержденный документально, не достигает требуемых 25 лет.

В специальный стаж Учреждением не включены следующие периоды работы ФИО2:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов в ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Пионер»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя-педагога в ФГУ Детский противотуберкулезный санаторий «Пионер».

В решении Учреждение указало, что спорные периоды работы не могут быть включены в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено п. 7 Правил.

Представитель Учреждения в судебном заседании разъяснила, что ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Пионер» и ФГУ Детский противотуберкулезный санаторий «Пионер» не является юридическим лицом, а является структурным подразделением, в связи с чем, по мнению ответчика, работа в этом санатории не может быть засчитана в специальный стаж даже при условии установления тождественности выполняемой работы перечню должностей.

Разрешая требования истца, суд учитывает, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, в том числе предусматривать правовые основания назначения пенсий, правила подсчета трудового стажа, а также особенности приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (далее по тексту – Постановление Пленума), в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Суд также учитывает, что постановлением Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ определено, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение (включая размер пенсии и ее досрочное получение), на которые рассчитывало застрахованное лицо, до введения в действие нового правового регулирования. Конституционным Судом РФ установлено, что при решении вопроса о праве на досрочную трудовую пенсию и зачете некоторых периодов профессиональной педагогической деятельности в учреждениях для детей могут рассматриваться нормы ранее действовавшего законодательства.

Конституционный Суд РФ указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Приходя к выводу об удовлетворении требований иска, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В свою очередь, частью 1.1 ст. 30 Закона установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В приложении № к Закону указано, что для лиц, право на страховую пенсию по старости у которых возникло в 2019 году, страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом частью 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №350-ФЗ предусмотрен переходный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при выработке необходимого стажа в течение которого, пенсия может быть им назначена на 6 месяцев раньше.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Список).

Учреждение засчитало в специальный стаж, дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Детского противотуберкулезного санатория «Пионер», отказав при этом во включении в подсчет специального стажа периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Пионер» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя-педагога в ФГУ Детский противотуберкулезный санаторий «Пионер».

Принимая оспариваемое решение, Учреждение указало, что наименование учреждения «детский противотуберкулезный санаторий» предусмотрено п. 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, однако в соответствии с п. 7 Правил работа в учреждениях здравоохранения, указанных в п. 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлена тождественность предусмотренной Списком должности «воспитатель» со следующими должностями: воспитатель школьной группы; воспитатель школьного отделения; воспитатель дошкольной группы; воспитатель дошкольного отделения; воспитатель логопедической группы; воспитатель речевой группы; воспитатель специальной (коррекционной) группы; воспитатель коррекционной группы; воспитатель группы коррекции; воспитатель пришкольного интерната; воспитатель группы продленного дня; воспитатель интерната (при школе); воспитатель ясельной группы; воспитатель садовой группы; воспитатель санаторной группы; воспитатель интернатной группы; воспитатель подготовительной группы.

В спорные периоды времени ФИО2, как указано выше, работала в детском противотуберкулезном санатории «Пионер» учителем начальных классов по 10 р-ду единой тарифной сетки педагогического персонала школы, учителем начальных классов, воспитателем-педагогом.

При этом как следует из Устава ФГУ детский противотуберкулезный санаторий «Пионер» Министерства здравоохранения и социального развития РФ (далее также – Санаторий), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ ДД.ММ.ГГГГ №, таковой ранее именовался ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Пионер» Черноморского зонального управления специализированных санаториев Министерства здравоохранения РФ, созданным решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

В силу п. 1.5 Устава Санаторий является юридическим лицом, что опровергает доводы представителя Учреждения об обратном.

Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности Санатория является оказание санаторно-курортной медицинской помощи детям в возрасте с 7 до 18 лет без сопровождения законного представителя по профилю деятельности Санатория: туберкулез органов дыхания, состояние тубинфицирования.

Как следует из п. 2.2 Устава для достижения указанных в п. 2.1 Устава целей Санаторий за счет бюджетных ассигнований вправе выполнять (осуществлять) следующие функции (виды деятельности): образовательная деятельность по программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и учебно-воспитательная деятельность в отношении лиц, указанных в п. 2.1 Устава и получающих санаторно-курортную медицинскую помощь в объемах, устанавливаемых Министерством.

Аналогичные положения содержатся и в Уставе ФГБУ детский противотуберкулезный санаторий «Пионер» Министерства здравоохранения и социального развития РФ, утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истцом предоставлены должностные инструкции воспитателя и учителя, утвержденные руководителями Санатория в тот или иной период времени, изучением которых судом установлена тождественность выполняемой истцом на этих должностях работы.

Также судом установлено, что структурным подразделением Санатория являлась неполная общеобразовательная школа, осуществлявшая свою деятельность на основании лицензии и в соответствии с утвержденными образовательными программами. В школе Санатория и осуществляла педагогическую деятельность истец в спорные периоды времени.

При этом пунктом 1.1 Списка предусмотрено наименование общеобразовательных учреждений: школы всех наименований, а наименованиями должностей предусмотрены и должности учителя, и должности педагога-воспитателя.

Пунктом 1.4 раздела «Наименование учреждений» Списка предусмотрены оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа-интернат; санаторно-лесная школа, для которых предусмотрено занятие, в том числе, должностей учителя и педагога-воспитателя для включения в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей, нуждающихся в длительном лечении, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (санаторные школы-интернаты; санаторно-лесные школы), предусмотренных п. 1.4 раздела «Наименование учреждений» Списка.

При таких основаниях следует признать доводы иска ФИО2 обоснованными, а ее требования – подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку с учетом включения спорного периода работы в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, таковой составит 25 лет 2 месяца 0 дней (17 лет 2 месяца 29 дней + 7 лет 11 месяцев 1 день). Таким образом, право на получение страховой пенсии по старости возникло у истца ДД.ММ.ГГГГ.

При принятии решения суд учитывает положения части 1.1 ст. 30 Закона, согласно которым страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В приложении № к Закону указано, что для лиц, право на страховую пенсию по старости у которых возникло в 2019 году, страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Из приведенной в приложении № к Закону таблицы следует, что в 2019 года педагоги могут выйти на пенсию досрочно при наличии педагогического стажа в учреждениях для детей не менее 25 лет и по истечению указанных в приложении № сроков.

Частью 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №350-ФЗ предусмотрен переходный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при выработке необходимого стажа в течение которого, пенсия может быть им назначена на 6 месяцев раньше.

Таким образом, страховая пенсия по старости подлежит назначению не с момента обращения ФИО2 за ее назначением, а по истечению 6 месяцев со дня возникновения страховой пенсии по старости, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования иска ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Лазаревском внутригородском районе города-курорта <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и о признании права на назначение досрочной пенсии по старости – удовлетворить.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО2 страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов в ГУЗ Детский противотуберкулезный санаторий «Пионер»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя-педагога в ФГУ Детский противотуберкулезный санаторий «Пионер».

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение ФИО2 страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязав Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Лазаревском внутригородском районе города-курорта <адрес> назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.П. Богданович

Копия верна:

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> С.П. Богданович