Решение № 2А-166/2024 2А-166/2024(2А-1932/2023;)~М-1820/2023 2А-1932/2023 М-1820/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-166/2024

Дело № 2а-166/2024

37RS0023-01-2023-002325-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Савино Ивановской обл. 23 января 2024 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Багровой Е.В., с участием административного истца заместителя прокурора <адрес> Яшиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании установить дорожные знаки

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия противоречащим п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российского Федерации», об обязании в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу установить около зданий Савинского филиала ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» № 2 по ул. Больничный городок пос. Савино, МКУ «Центр культуры, отдыха и народного творчества» № 13 по ул. Советская пос. Савино дорожный знак 6.4 «Парковка ( парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды», предусмотренные требованиям п. 5.4.25 ГОСТ Р 52289-2019.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Савинского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что около зданий Савинского филиала ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» № 2 по ул. Больничный городок пос. Савино, МКУ «Центр культуры, отдыха и народного творчества» № 13 по ул. Советская пос. Савино отсутствует дорожный знак 6.4 «Парковка ( парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды», предусмотренные проектом организации дорожного движения и требованиями п. 5.1.14 ГОСТ Р 52289-2019. Необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что непринятие мер по устранению имеющихся нарушений угрожает безопасности дорожного движения, а также жизни, здоровью и имуществу граждан – участников дорожного движения, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.

Прокурор Яшина Т.В. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, администрации Савинского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, предоставил в суд письменное заявление о признании административных исковых требований прокурора ( л.д.50).

Заслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно акту проверки, прокуратурой Савинского района Ивановской области выявлено, что около зданий Савинского филиала ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» № 2 по ул. Больничный городок пос. Савино, МКУ «Центр культуры, отдыха и народного творчества» № 13 по ул. Советская пос. Савино отсутствует дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды», предусмотренные требованиями п.5.1.14 ГОСТ Р 52289-2019 (л.д.23-26).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.7 Устава Савинского муниципального района Ивановской области к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 7 ч.8 ст. 15 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места ) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей- инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

Согласно п. 5.7.5 « ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов.

На основании п. 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Из проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения пос. Савино, утвержденного 04.09.2023 главой Савинского муниципального района и согласованной с Госавтоинспекцией МО МВД России «Шуйский», следует, что на участке дороги в вблизи зданий Савинского филиала ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» № 2 по ул. Больничный городок пос. Савино, МКУ «Центр культуры, отдыха и народного творчества» № 13 по ул. Советская пос. Савино предусмотрен дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды»( л.д.14-16).

Согласно решению Совета Савинского городского поселения от 24.12.2015 г. №17, решению Совета Савинского муниципального района №79-р от 24.12.2015 г., решению об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования №20 от 16.09.2010, Савинское городское поселение Савинского муниципального района передало администрации Савинского муниципального района Ивановской области, а администрация Савинского муниципального района Ивановской области приняла полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Савинского городского поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области (л.д.27-33).

Таким образом, администрация Савинского муниципального района Ивановской области является надлежащим ответчиком по делу.

Доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком не предоставлено.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на безопасные условия дорожного движения.

Суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области и обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды» около зданий Савинского филиала ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» № 2 по ул. Больничный городок пос. Савино, МКУ «Центр культуры, отдыха и народного творчества» № 13 по ул. Советская пос. Савино.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить административному ответчику срок исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Савинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области противоречащим п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области, ОГРН №, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить:

- около здания Савинского филиала ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» № 2 по ул. Больничный городок пос. Савино дорожный знак 6.4 «Парковка ( парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды», предусмотренные требованиями п. 5.1.14 ГОСТ Р 52289-2019;

- около здания МКУ «Центр культуры, отдыха и народного творчества» № 13 по ул. Советская пос. Савино дорожный знак 6.4 «Парковка ( парковочное место)» с табличкой 8.17 «Инвалиды», предусмотренные требованиями п. 5.1.14 ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно ст. 363.1. КоАП РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Топорова

Мотивированно решение изготовлено 26.01.2024