Решение № 2А-2168/2017 2А-2168/2017~М-2197/2017 М-2197/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-2168/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сызрань 09 августа 2017 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Ашурковой А.П.

при секретаре Галкиной С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2168/17 по административному иску ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский об оспаривании предписаний,

у с т а н о в и л:

ГУБЗ СО «Сызранский наркологический диспансер» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене предписаний Отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский № 127/1/1 от 25.04.2017, № 127/1/2 от 25.04.2017г.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 25.04.2017г. по результатам проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский в отношении административного истца были вынесены указанные Предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Данными Предписаниями на административного истца возложена обязанность устранить следующие нарушения:

по ул.К.Маркса 106:

1) уклон маршей лестницы, ведущей во двор со стороны кабинета главного врача, выполнен более 1:1 и шириной проступей менее 25 см.;

2) лестница, ведущая во двор со стороны кабинета главного врача не доведена до требуемого предела огнестойкости R 45;

3) помещения стационара (класс Ф1.1) не отделены от части здания другого назначения - поликлинического отделения (класс Ф3.4) противопожарной стеной 2- типа.

4) помещения стационара (класса Ф1.1), предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, не имеют 2-х самостоятельных эвакуационных выходов.

по ул. Крупской 69:

1) при фактической эксплуатации здания бывшего детского сада в качестве стационара, ширина левой лестничной клетки менее 1,35 (ширина маршей левой лестничной клетки 1,15 и 1,2; ширина маршей правой лестничной клетки 1,3 и 1,2 соответственно).

Считают, что указанные обязанности на административного истца возложены незаконно, по следующим основаниям.

В статье 37 ФЗ «О пожарной безопасности», установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 6 указанного закона инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В силу п.п. 2,8,9 ст. 18 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - 294-ФЗ) при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля(надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения обосновывать свои действия.

Согласно ст. 6 Закона Самарской области «О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области» исполнительный орган государственной власти, исполняющий функции уполномоченного органа по управлению имуществом Самарской области - Министерство управления имуществом Самарской области осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества Самарской области, закрепленного за государственным учреждением на праве оперативного управления, и в случае нарушения установленных правил управления и распоряжения этим имуществом принимает необходимые меры в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, проведение учреждением перепланировки (реконструкции) объекта недвижимого имущества, невозможно без соответствующего согласования собственника имущества. Таким образом, выполнение подобных мероприятий с учетом положений части 4 ст.4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» учреждение не обязано исполнять.

В письме от 20.06.2011 № 19-3-1-2086 Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий и стихийных бедствий указано, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действующим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяется.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим Предписание должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Согласно Уставу ГБУЗ СО «СНД», его учредителем и собственником имущества является Самарская область. Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют Министерство здравоохранения Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области.

На основании п. 1.7. Устава, Учреждение обладает имуществом, закрепленным за ним собственником на праве оперативного управления, осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законов в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества.

Согласно п. 1.9. Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств, всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества или приобретенного Учреждением за счет средств выделенных Министерством здравоохранения Самарской области, а также недвижимого имущества.

В силу п. 3.1. Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии, бюджетные инвестиции, получаемые из областного бюджета; средства, получаемые от приносящей доход деятельности; иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано: осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества (Пункт 3.10.4).

В соответствии с п. 4.5.2.6 Устава, Министерство здравоохранения Самарской области обеспечивает финансирование расходов по проведению капитального и текущего ремонта зданий, помещений, оборудования Учреждения, содержание в исправном состоянии инженерных коммуникаций, в том числе средств и систем пожарной безопасности.

Согласно п. 6.1. Устава контроль деятельности Учреждения осуществляется Министерство здравоохранения Самарской области, а также налоговыми, правоохранительными и др. органами.

На основании п. 6.2. Устава контроль за использованием имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляет Министерство имущественных отношений Самарской области.

Учитывая, что здания, введены в эксплуатацию до 01.05.2009 (иного административным органом не доказано), подлежит применению часть 4 ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которой в случае, если положениями данного закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, применяются ранее действовавшие требования.

При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования закона применяются в части, соответствующей объему работ капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Однако эти обстоятельства орган пожарного надзора не счел нужным учитывать, ограничившись указанием на несоответствие нормам пожарной безопасности, которые не могут быть применимы.

Необходимо отметить, что здание СНД, расположенного по адресу: <...>, было построено в конце 19 - начале 20 веков, восстановлено в 1906 году и является памятником историко-культурного наследия регионального значения - «Усадьба дворянина ФИО1.» (Постановление главы администрации Самарской области от 27.03.92 № 77).

Производить реконструкцию здания ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер» по закону не имеет права, а некоторые мероприятия не могут быть выполнены без уничтожения внутренних интерьеров исторического памятника, в том числе невозможно технически произвести разборку стен, изменить конструкцию лестниц. Все работы необходимо проводить с согласования Министерством культуры Самарской области, проектные работы должны выполняться лицензированной организацией. Стоимость проектных работ около 3 500 млн. руб. Здание необходимо приспосабливать к современным условиям.

Второе здание диспансера - здание стационарного отделения по адресу: <...> построено в 1937 году. Нарушения устранить не возможно в силу его конструктивных особенностей.

Кроме того, в учреждении имеются заключения о соответствии требованиям пожарной безопасности обоих объектов по адресам: <...>; <...> выданные в 1999, 2005 годах соответственно.

Так как ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер» не является собственником здания, в котором размещен, у него отсутствуют возможности для устранения выявленных нарушений, поскольку собственник здания - Самарская область, - денежные средства на эти мероприятия не выделяет, несмотря на неоднократные обращения к учредителям и собственникам имущества с письмами о выделении финансовых средств. Выполнение пунктов предписания носит капитальный характер, денежными средствами, на устранение которых учреждение в полной мере не располагает. Финансирование Министерством здравоохранения Самарской области на устранение указанных выше нарушений не осуществляется, поэтому просят признать указанные Предписания незаконными и отменить их.

Представитель административного истца ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер» в судебном заседании не присутствовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, участвуя в предыдущем судебном заседании, административные исковые требования поддержала в полном объеме, сослалась на доводы, изложенные выше.

Представитель административного ответчика отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его неявка в судебное заседание в соответствии со ст. 226 ч. 6 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Специалист отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании показал, что в связи с тем, что функциональное назначение здания, где расположено ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер» изменилось, предписания об устранении выявленных нарушений должны быть выполнены.

Представитель Министерства Здравоохранения Самарской области в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав в отзыве, что в ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу п.п. 2, 8, 9 ст. 18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон 294-ФЗ) при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения обосновывать свои действия.

Учитывая, что здание, введено в эксплуатацию до 01.05.2009 (иного административным органом не доказано), подлежит применению ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которой в случае, если положениями данного закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, применяются ранее действовавшие требования.

При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Однако эти обстоятельства органом пожарного надзора не учтены.

Обжалуемые пункты предписания, отмеченные органом пожарного надзора, учитывались при проектировании зданий и соответственно относятся к конструктивным элементам.

Необходимо отметить, что здание ЛПУ, расположенное по адресу <...>, построено в конце 19-начале 20 вв., восстановлено в 1906 году и является памятником историко-культурного наследия регионального значения - «Усадьба дворянина ФИО1.» (Постановление главы администрации Самарской области от 27.03.92 № 77). Второе здание диспансера - здание стационарного отделения построено в 1937 году.

Кроме того, в учреждении имеются заключения о соответствии требованиям пожарной безопасности (территории, здания, помещения) обоих объектов по адресам: <...>; <...>, выданные в 1999 и 2005 годах соответственно.

Учреждение не может провести ремонтные работы без согласования с министерством культуры Самарской области (в отношении здания-памятника историко-культурного наследия регионального значения), а также министерства имущественных отношений Самарской области.

Согласно ст. 6 Закона Самарской области «О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области» исполнительный орган государственной власти, исполняющий функции уполномоченного органа по управлению имуществом Самарской области - министерство управления имуществом Самарской области (далее - МИО) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества Самарской области, закрепленного за государственными учреждениями на праве оперативного управления, и в случае нарушения установленных правил управления и распоряжения этим имуществом принимает необходимые меры в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, проведение учреждением перепланировки (реконструкции) объекта недвижимого имущества, невозможно без соответствующего согласования собственника имущества (т.е. МИО).

Таким образом, выполнение подобных мероприятий с учетом положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» учреждение не обязано исполнять.

В связи с этим предписание должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности.

Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Выявленные нарушения невозможно устранить, поскольку для их устранения требуется выполнение работ капитального характера, т.е. по сути внесение изменений в конструктивные элементы здания.

Согласно Положению о министерстве здравоохранения Самарской области, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 22.06.2012 № 290 (далее - Положение о министерстве), к полномочиям министерства относится финансирование охраны здоровья граждан в пределах утвержденных бюджетных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета на здравоохранение.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Тем самым главный распорядитель бюджетных средств распределяет денежные средства исключительно в пределах доведенных до него лимитов. До министерства лимиты доводятся министерством управления финансами Самарской области.

Таким образом, пределы финансирования министерством учреждений ограничены пределами бюджетных ассигнований, которые министерство не вправе самостоятельно устанавливать.

Учитывая положения ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой министерство не принимает акты, устанавливающие расходные обязательства, факт обращения, а также внесение соответствующих предложений по планированию и распределению бюджета, сам по себе не порождает за собой принятия данного закона без волеизъявления соответствующего уполномоченного органа (например, Самарской Губернской Думы, Правительства Самарской области и т.п.).

Таким образом, министерство, при выделении средств подведомственным учреждениями, строго ограничено рамками бюджетного законодательства.

Таким образом, министерство не имеет полномочий по принятию соответствующих расходных обязательств, а лишь распределяет доведенные до него средства.

В этой связи министерством не представляется возможным предоставить учреждению денежные средства на указанные в цели, поскольку в противном случае это будет нецелевое использование денежных средств.

Представитель министерства культуры Самарской области в судебное заседание не явился, в своем письме просит рассмотреть дело без участия представителя и вынести решение в соответствии с законом.

Представитель министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и вынести решение в соответствии с законом, в отзыве указав, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведении работ, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Проверив дело, заслушав специалиста, исследовав доказательства по делу, суд полагает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Закон N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

По смыслу статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

В статье 8 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе их эксплуатации исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались требования, в частности, касающиеся возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения.

Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения (п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ).

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что в отношении объектов защиты, введенных в эксплуатацию до вступления в силу положений настоящего Закона, устанавливающих более высокие требования пожарной безопасности (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1 и 2 статьи 97 настоящего Закона), применяются ранее действовавшие требования. В отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования этого Закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, согласно которой при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с названным Законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.

Судом установлено, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г.о.Сызрань, Октябрьск и м.р.Сызранский, Шигонский по пожарному надзору от 22.03.2017 № 127, ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 заместителем начальника отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский по пожарному надзору была проведена проверка зданий и помещений ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер» по адресу: <...> и по адресу: <...>, в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

С целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, а так же с целью проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер» были выданы предписания № 127/1/1 от 25.04.2017 по адресу: <...>/2 от 25.04.2017 по адресу: <...> об устранении выявленных нарушений.

Согласно предписания № 127/1/1 от 25.04.2017 на ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер» возложена обязанность в срок до 23.04.2018 по ул. Карла Маркса, д. 106 устранить нарушения:

1) уклон маршей лестницы, ведущей во двор со стороны кабинета главного врача, выполнен более 1:1 и шириной проступей менее 25 см;

2) лестница, ведущая во двор со стороны кабинета главного врача не доведена до требуемого предела огнестойкости R 45;

3) помещения стационара (класс Ф1.1) не отделены от части здания другого назначения - поликлинического отделения (класс Ф3.4) противопожарной стеной 2- типа.

4) помещения стационара (класса Ф1.1), предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, не имеют 2-х самостоятельных эвакуационных выходов.

Согласно предписанию № 127/1/2 от 25.04.2017 на ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер» возложена обязанность в срок до 23.04.2018 по ул. Крупской, д. 69 устранить нарушения:

1) при фактической эксплуатации здания бывшего детского сада в качестве стационара, ширина левой лестничной клетки менее 1,35 (ширина маршей левой лестничной клетки 1,15 и 1,2; ширина маршей правой лестничной клетки 1,3 и 1,2 соответственно).

Согласно Уставу юридического лица – ГБУЗ СО «Сызранский наркологический диспансер», его учредителем и собственником имущества является Самарская область. Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области.

На основании п. 1.7. Устава, Учреждение обладает имуществом, закрепленным за ним собственником на праве оперативного управления, осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законов в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества.

Согласно п. 1.9 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств, всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет средств выделенных министерством здравоохранения и социального развития Самарской области, а также недвижимого имущества.

При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано: осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества (Пункт 3.10.4).

В силу п. 3.1 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии, бюджетные инвестиции, получаемые из областного бюджета; средства, получаемые от приносящей доход деятельности; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации, имущество, закрепленное собственником за Учреждением на праве оперативного управления; имущество, переданное безвозмездно юридическими и физическими лицами.

В соответствии с п. 4.5.2.6 Устава, Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области обеспечивает финансирование расходов по проведению капитального и текущего ремонта зданий, помещений, оборудования Учреждения, содержание в исправном состоянии инженерных коммуникаций, в том числе средств и систем пожарной безопасности.

Согласно п. 6.1. Устава контроль деятельности Учреждения осуществляется Министерством здравоохранения Самарской области, а также налоговыми, правоохранительными и другими органами. На основании п. 6.2. Устава контроль за использованием имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляет Министерство имущественных отношений Самарской области.

При этом несмотря на то, что помещение по ул. Крупской, 69 г.Сызрани ( здание бывшего детского сада) было построено до введения в действие норм и правил пожарной безопасности ( 1937г. ) с проведением частично капитального ремонта в 2012г., суд считает не состоятельной ссылку административного истца на применение п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", поскольку факт несоответствия ширины лестничной клетки здания несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей. Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в эксплуатируемом здании, и отсутствие финансирования не может освобождать его от обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности. Доказательств того, что данное здание соответствует требования пожарной безопасности административным истцом не представлено.

Поскольку эксплуатация здания по ул. Крупской, 69 на данный момент осуществляется ГБУЗ СО «СНД», который согласно пункта 2.2 своего Устава оказывает населению доврачебную, амбулаторно-поликлиническую, в том числе специализированную и стационарную медицинскую помощи, то есть в данном здании находится общественное многолюдное учреждение, несоблюдение вышеприведенных требований в случае возможного возникновения пожара может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, в данном случае действие правил пожарной безопасности, предусмотренных вышеприведенными нормативными актами, обязательны для соблюдения учреждением.

Таким образом, основания для признания недействительным предписания N 127/1/2 от 25.04 2017 года отсутствуют.

Судом так же установлено, что здание наркологического диспансера, расположенного в <...> в г. Сызрани было построено в 1906 году и является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба дворянина ФИО1.» и состоит на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Самарской области от 27.03.1992 № 77 и п. 3 ст. 64 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия является Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, которому данные функции были переданы от министерства культуры на основании постановления Правительства Самарской области от 15.06.2015.

Факт выявленных отделом надзорной деятельности нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписание N 127/1/1 от 25.04 2017 года ГБУЗ СО «СНД» не оспаривается, возражения имеются лишь в части возложения па ГБУЗ СО «СНД» обязанности по их устранению.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ определено, что положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции» техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Материалами дела подтверждается, что ГБУЗ СО «СНД» осуществляет эксплуатационно-техническое обслуживание здания, а значит обязано соблюдать вышеуказанное положение Закона N 123-ФЗ, равно как и СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", которые устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

ГБУЗ СО «СНД» обязано также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

К таким документам, в частности, относится СП 1.13130.2009, являющийся обязательным для применения в силу вышеуказанных норм.

В силу подпункта 5.2.4 СП 1.13130.2009 уклон маршей лестниц в надземных этажах следует принимать не более 1:2 (кроме лестниц трибун спортивных сооружений).

Уклон маршей лестниц, ведущих в подвальные и цокольные этажи, на чердак, а также лестниц в надземных этажах, не предназначенных для эвакуации людей, допускается принимать 1:1,5.

Из подпункта 5.2.6 СП 1.13130.2009 следует, что в зданиях лечебных учреждений допускается предусматривать лестничные марши, ведущие на этаж (в помещения), не предназначенный для пребывания или посещения больных, шириной не менее 1,2 м. При этом, если данный этаж (помещения) не рассчитан для одновременного пребывания более 5 чел., лестничный марш допускается выполнять шириной не менее 0,9 м.

В соответствии с подпунктом 5.2.12 СП 1.13130.2009 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.

Доводы административного ответчика о том, что положения Закона N 123-ФЗ не распространяются на здание, расположенное по адресу: <...>, поскольку здание было построено до вступления в действие Закона N 123-ФЗ, не могут быть приняты во внимание.

В силу части 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 ст. 82, ч.7 ст. 83, ч.12 ст. 84, частей 1.1 и 1.2 ст. 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Из анализа указанных норм права следует, что для зданий, построенных до искупления и силу Закона N 123-ФЗ, применяются ранее действующие требования.

ГБУЗ СО «СНД» в материалы дела не представлено доказательств того, что противопожарные нормы, действующие в период введения объекта защиты в эксплуатацию, не содержали требования обеспечения безопасной эвакуации находящихся в здании людей.

Таким образом, в данном случае ГБУЗ СО «СНД» не предъявляются более высокие требования, чем требования, действовавшие до момента вступления в силу соответствующих положений Закона N 123-ФЗ.

Делая данный вывод, суд принимает во внимание обстоятельство того, что на существующие здания и сооружения, спроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Кроме того, требования пунктов предписания N 127/1/1 от 25.04 2017 года, выполнение которых как указывает административный истец возможно лишь в ходе капитального ремонта, будут учтены собственником здания при определении вида и объема работ, подлежащих производству в ходе данного ремонта.

Суд также учитывает, что доказательств того, что работы по устранению нарушений, указанных в пунктах 2 и 3 предписания относятся к капитальному ремонту, ГБУЗ СО «СНД» суду не представлено.

Данные обстоятельства также подтверждены апелляционным определением Самарского областного суда от 22.07.2016 года по административному делу №33а-9437/2016, рассмотренному по апелляционной жалобе ГБУЗ СО « Сызранский наркологический диспансер» и отдела надзорной деятельности городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Самарской области на решение Сызранского городского суда Самарской области от 19 мая 2016 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Сызранский наркологический диспансер» об оспаривании предписаний Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский № 127/1/1 от 25.04.2017, № 127/1/2 от 25.04.2017г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Ашуркова А.П.