Решение № 2А-830/2020 2А-830/2020~М-629/2020 М-629/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-830/2020

К делу №2а-830/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 22 октября 2020 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Радченко И.О.,

при секретаре Ещенко И.А.,

с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б.,

представителя административного ответчика - главы Администрации муниципального образования Гришковское сельское поселение Калининского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Краснодарского края к Администрации муниципального образования Гришковское сельское поселение Калининского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия при осуществлении полномочий по распоряжению муниципальной собственностью,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования Гришковское сельское поселение Калининского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия при осуществлении полномочий по распоряжению муниципальной собственностью в котором указано, что во исполнение задания прокуратуры края от 07.02.2020 № 7/1-20-2020/1698-20 прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности, по результатам которой установлено, что администрацией Гришковского сельского поселения допускаются нарушения закона в данной сфере правоотношений. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В силу ч. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, право владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. По результатам изучения реестра муниципальной собственности, подготовленного по состоянию на 08.05.2020 (далее - Реестр), установлено, что он составлен с нарушениями ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 (далее - Порядок). В частности, в разделе 1 Реестра не указаны основания возникновения права муниципальной собственности и кадастровые номера объектов недвижимости - дорог, газоснабжающих распределительных сетей, поскольку процедура регистрации, права муниципальной собственности на них вопреки ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не инициировалась. В п.п. 8 - 12, 15 и иных отсутствует заполненные разделы кадастровых номеров, присвоенных объектам недвижимости. Допускаются факты необоснованного включения в раздел 2 Реестра объектов в отсутствие предусмотренных законом оснований. Так, согласно п. 35 стол операциониста Законом края от 04.07.2006 № 1059-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Калининский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Калининский район, в состав которого они входят» муниципальному образованию Гришковское сельское поселение не передавался, право оперативного управления имущества исполнительных и представительных органов не регистрировалось. Также лишь в отношении 10 % позиций раздела заполнены графы «основание возникновения права». Администрацией поселения вопреки требованиям ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не проводится ежегодный анализ необходимости актуализации условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе внесение изменений в муниципальные программы (подпрограммы) с учетом национальных и местных социально- экономических, экологических, культурных и других особенностей, а также формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях поселения и обеспечение ее деятельности. В нарушение ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решения координационных (совещательных) органы в области развития малого и среднего предпринимательства органом местного самоуправления, в том числе для решения вопросов отчуждения муниципального имущества и, как следствие, извлечения прибыли не учитываются при принятии решений о заключении соответствующих сделок, инвентаризация имущества муниципалитета проводится ненадлежащим образом. Несмотря на необходимость мобилизации доходов в местный бюджет, оптимизации использования муниципального имущества, недопущения его ухудшения, снижения бремени расходов по содержанию объектов муниципальной собственности органом местного самоуправления в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ч. 3 ст. 51 Федерального* закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» актуализация плана приватизации муниципального имущества Гришковского сельского поселения в 2019 - 2020 г.г. не проводилась. Данные факты нашли свое отражение в представлении от 12.05.2020 № 7-01-2020/3113, внесенном прокуратурой района главе администрации поселения. По результатам рассмотрения акта реагирования органом местного самоуправления безосновательно указано на устранение части нарушений при ведении реестра имущества, иные нарушения оставлены без внимания. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения закона, отраженные в представлении прокуратуры района от 12.05.2020 № 7-01-2020/3113 в полном объеме не устранены, что подтверждается объяснением главы поселения от 07.09.2020. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гришковское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в сфере распоряжения муниципальной собственностью. Обязать администрацию Гришковского сельского поселения устранить нарушения ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424, ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» путем внесения в реестр муниципальной собственности сведений об основаниях возникновения права муниципалитета на объекты недвижимости и их кадастровых номерах; проведения анализа необходимости актуализации условий для развития малого и среднего предпринимательства; проведения инвентаризации имущества муниципалитета; актуализации плана приватизации муниципального имущества Гришковского сельского поселения. Выдать исполнительный лист для последующего направления в Калининский районный отдел УФССП России по краю в целях принудительного исполнения судебного акта.

Старший помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б. поддержал административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика - глава Администрации муниципального образования Гришковское сельское поселение Калининского района ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признал полностью.

Суд, выслушав мнение административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно (л.д.5-7) главе Гришковского сельского поселения Калининского района прокурором Калининского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, согласно (л.д.8) главой Гришковское сельского поселения Калининского района направлено сообщение о рассмотрении представления, согласно (л.д.9) администрацией Гришковского сельского поселения Калининского района вынесено распоряжение о дисциплинарном взыскании в виде замечания и.о. начальника финансового отдела администрации Гришковского сельского поселения Калининского района.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суд рассматривает дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ч. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, право владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из исследованных материалов дела, в результате прокурорской проверки и изучения реестра муниципальной собственности, подготовленного по состоянию на 08.05.2020, установлено, что он составлен с нарушениями ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424.

В частности, в разделе 1 Реестра не указаны основания возникновения права муниципальной собственности и кадастровые номера объектов недвижимости - дорог, газоснабжающих распределительных сетей, поскольку процедура регистрации, права муниципальной собственности на них вопреки ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не инициировалась.

В п.п. 8 - 12, 15 и иных отсутствует заполненные разделы кадастровых номеров, присвоенных объектам недвижимости. Допускаются факты необоснованного включения в раздел 2 Реестра объектов в отсутствие предусмотренных законом оснований.

Администрацией поселения вопреки требованиям ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не проводится ежегодный анализ необходимости актуализации условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе внесение изменений в муниципальные программы (подпрограммы) с учетом национальных и местных социально- экономических, экологических, культурных и других особенностей, а также формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях поселения и обеспечение ее деятельности.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждает наличие бездействия административного ответчика - администрации муниципального образования Гришковского сельского поселения Калининского района, в связи с чем заявленный административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Калининского района Краснодарского края к Администрации муниципального образования Гришковское сельское поселение Калининского района Краснодарского края, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гришковское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочна в сфере распоряжения муниципальной собственностью.

Обязать администрацию Гришковского сельского поселения устранить нарушения ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424, ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» путем внесения в реестр муниципальной собственности сведений об основаниях возникновения права муниципалитета на объекты недвижимости и их кадастровых номерах; проведения анализа необходимости актуализации условий для развития малого и среднего предпринимательства; проведения инвентаризации имущества муниципалитета; актуализации плана приватизации муниципального имущества Гришковского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: _____________

В окончательной форме: 25 октября 2020 года.