Решение № 2А-8395/2023 2А-8395/2023~М-7131/2023 М-7131/2023 от 4 декабря 2023 г. по делу № 2А-8395/2023

Копия

№ 2а-8395/2023

УИД 63RS0045-01-2023-008745-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Мамакиной В.С.

при секретаре Юзеевой Л.Р.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2а-8395/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Самары в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ

Заместитель прокурора Промышленного района г. Самары обратился в суд с административным иском к Администрации Промышленного внутригородского района г.о.Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, указав в обоснование требований, что во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» прокуратурой Промышленного района г. Самары проведён мониторинг состояния дорожного покрытия внутриквартальных проездов на поднадзорной территории.

В ходе проведённой проверки состояния внутриквартальных проездов и дорог вблизи многоквартирных домов установлено наличие многочисленных просадок и выбоин асфальтобетонного покрытия, которые существенно затрудняют движение по нему не только транспортных средств, но и пешеходов по адресу: <адрес> при этом знаки, предупреждающие о неровностях, отсутствуют.

По фактам выявленных нарушений Главе Промышленного внутригородского района г.о. Самара ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое рассмотрено.

По результатам рассмотрения представления Администрацией Промышленного внутригородского района г.о. Самара дан ответ, согласно которому работы по ремонту дорожного полотна внутриквартального проезда по адресу: <адрес> не могут быть выполнены в связи с отсутствием финансовых средств, в связи с чем, меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты.

По мнению административного истца, непринятие необходимых мер по ремонту дорожного покрытия напрямую затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, отражающей степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора Промышленного района г. Самары, с учётом уточнений, заявленных административных исковых требований, просит признать бездействие Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, незаконным. Обязать Администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара устранить дефекты дорожного полотна внутриквартального проезда по адресу: <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец заместитель прокурора Промышленного района г. Самары в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён судом надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного ответчика Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён судом надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежаще.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ст. 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Частями 1, 2 ст. 12 названного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 15 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального, межмуниципального, местного значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Под дорожной деятельностью в ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в государственный стандарт ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 № 1245-ст. Указанный Государственный стандарт устанавливает требования, обязательные для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры проведения работ, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, эксплуатационного состояния дорог.

В силу пп. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Самарской области № 74-ГД от 06 июля 2015 года «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» на администрации внутригородских районов г.о. Самара возложена функция по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также закреплены полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в границах внутригородского района, обеспечение безопасности.

В п. 11 ч. 1 ст. 5 Решения Думы г.о. Самара от 08 августа 2019 года № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» определено, что работы по содержанию и благоустройству на внутриквартальных проездах осуществляют администрации внутригородских районов - в случае нахождения внутриквартального проезда на территории, не закреплённой за физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 62 ст. 2 настоящих Правил определено, что содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 Закона Самарской области № 74-ГД от 06 июля 2015 года «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района.

Как следует из материалов административного дела, во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19 марта 2020 года № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» прокуратурой Промышленного района г. Самары проведён мониторинг состояния дорожного покрытия внутриквартальных проездов на поднадзорной территории.

В ходе проведённой проверки состояния внутриквартальных проездов и дорог вблизи многоквартирных домов установлено наличие многочисленных просадок и выбоин асфальтобетонного покрытия, которые существенно затрудняют движение по нему не только транспортных средств, но и пешеходов по адресу: <адрес> при этом знаки, предупреждающие о неровностях, отсутствуют.

По фактам выявленных нарушений Главе Промышленного внутригородского района г.о. Самара ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое рассмотрено.

По результатам рассмотрения представления Администрацией Промышленного внутригородского района г.о. Самара дан ответ, согласно которому работы по ремонту дорожного полотна внутриквартального проезда по адресу: <адрес> не могут быть выполнены в связи с отсутствием финансовых средств, в связи с чем, меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты.

Как установлено судом, до настоящего времени выявленные надзорным органом нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения административным ответчиком не устранены, что не оспаривалось в ходе рассмотрения административного дела.

В соответствии с действующим законодательством, обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на владельцев автомобильных дорог и улиц, а также на лиц, осуществляющих их содержание.

Участок дороги в районе домов <адрес> его содержание в соответствии с Законом Самарской области № 74-ГД от 06 июля 2015 года «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» находится в компетенции Администрации Промышленного внутригородского района г.о.Самара.

Таким образом, непринятие необходимых мер по ремонту дорожного покрытия напрямую затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, отражающей степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств на проведение требуемых ремонтных работ само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, т.к. установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Промышленного района г. Самары действующего в интересах неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Промышленного внутригородского района г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать Администрацию Промышленного внутригородского района г.о.Самара устранить дефекты дорожного полотна внутриквартального проезда по адресу: <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Промышленный районный суд г. Самары.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 декабря 2023г.

Председательствующий (подпись) В.С. Мамакина