Постановление № 5-419/2019 от 7 июня 2019 г. по делу № 5-419/2019

Дело №5-419/19г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Геленджик 07 июня 2019 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края

ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», место нахождения: 108811, <...> километр Киевского шоссе, (п. Московский), дом 6, строение 1, этаж 5, комната 33, ОГРН <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Административная ответственность по статье 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить работы по обоснованию безопасности для человека факторов среды обитания.

Согласно статье 27 Закона N 52-ФЗ условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (пункт 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами (пункт 2 указанной статьи).

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам (пункт 3 указанной статьи).

Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации (пункт 4 указанной статьи).

Исходя из пункта 1, абзацев первого и четвертого пункта 5 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000г. N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые подлежат государственной регистрации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

Согласно пунктам 1.2, 1.4, 1.6, 1.8, 3.7, 3.8, 3.10 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003г. N 135 (далее - СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03), данные санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных ПРТО, работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц, в том числе находящихся на специальных испытательных полигонах (пункт 1.2).

Требования СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона (далее - ЭМП РЧ), создаваемых ПРТО радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона (3-30 МГц) (пункт 1.4).

СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 предназначаются для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию ПРТО, а также для органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющей государственный надзор (пункт 1.6).

Соблюдение требований настоящих Санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и граждан (пункт 1.8).

Утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам (пункт 3.7).

Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются Территориальными управлениями Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза осуществляется органами и учреждениями Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организациями, экспертами, аккредитованными в установленном порядке (пункт 3.8).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25 марта 2019г, составленным должностным лицом Роспотребнадзора, при непосредственном обнаружении установлено, что передающий радиотехнический объект (ПРТО) базовая станция (БС) принадлежащая ООО «Т2 Мобайл» размещена и эксплуатируется по адресу, г.Геленджик, ул.<адрес> без санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию по строительству (размещению) ПРТО, а также на ввод в эксплуатацию ПРТО, что является нарушением п.3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» и образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник Общества – ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменных возражениях вину юридического лица не признала, пояснив, что по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес> действительно размещена металлическая опора связи, принадлежащая ООО «Т2 Мобайл», однако в рассматриваемый в протоколе период оборудование - БС 1785, принадлежащее ООО «Т2 Мобайл», не было на ней смонтировано и не могло находиться в эфире и осуществлять радиоизлучение. До настоящего момента работы по монтажу оборудования не завершены, БС 1785 не введена в эксплуатацию. В течение периода с 31.12.2013 года по настоящее время оборудование не смонтировано полностью, не запущено в эксплуатацию, не излучает.

На металлической опоре связи по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес> размещено передающее радиотехническое оборудование ПАО «Мегафон», на основании договора оказания услуг по обеспечению условий для технической эксплуатации оборудования № от 01.04.2011г. и дополнительного соглашения к нему № от 01.11.2018г. При этом ПАО «Мегафон» получены все необходимые санитарно-эпидемиологические заключения на размещение и эксплуатацию ПРТО.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применяя часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ, судья считает, что вина ООО «Т2 Мобайл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ доказана собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.03.2019г, экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" № 7309/03-1 от 05.09.2018г. и другими материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Т2 Мобайл» возможности для соблюдения нарушенных норм федерального закона и санитарных правил, Обществом не представлено.

Вопреки доводам ООО «Т2 Мобайл», доказывать факт эксплуатации ПРТО нет необходимости для квалификации содеянного, так как установка самого оборудования подразумевает дальнейшее его эксплуатацию.

Не могут быть приняты во внимание и доводы Общества о том, что на металлической опоре связи размещено и передающее радиотехническое оборудование ПАО «Мегафон», которым получены необходимые санитарно-эпидемиологические заключения на размещение и эксплуатацию ПРТО.

Требования СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 распространяются, в том числе, на юридических лиц, осуществляющих строительство и эксплуатацию ПРТО. Строительство ПРТО должно осуществляться при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ПРТО санитарным правилам. Данное заключение должно содержать, в том числе результаты (протоколы) измерений уровней электромагнитных полей на территории, прилегающей к ПРТО, обязанность представления которых возложена на владельца ПРТО.

Электромагнитные поля радиочастотного диапазона (неионизирующее излучение) относятся к вредным видам излучения, и его воздействие на население оценивается как значимое.

Таким образом, Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект размещения базовой станции сотовой связи является разрешающим документом для монтажа радиопередающего оборудования, после чего в соответствии с пунктом 3.20 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 проводятся измерения фактической интенсивности ЭМП в зоне влияния базовой станции, которые должны подтвердить ее безопасность для среды обитания и здоровья человека.

Вместе с тем, ООО «Т2 Мобайл» не представлено ни санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документации на этапе строительства ПРТО - БС 1785 с целью оценки влияния ПРТО на население и окружающую среду, ни санитарно-эпидемиологического заключения на ввод в эксплуатацию построенного или реконструированного ПРТО, что является нарушением пунктов 3.7, 3.8 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03.

При назначении административного наказания, судья исходит из следующего.

Статьей ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность для юридических лиц, - наложение административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, совершенного ООО «Т2 Мобайл», судья учитывает, что в материалах дела не имеется доказательств того, что правонарушение повлекло наступление каких-либо негативных последствий для государства, общества и граждан; отсутствует направленность действий Общества на нарушение закона; правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом этих обстоятельств судья полагает, что не имеется оснований для привлечения Общества к административной ответственности в виде приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание – административный штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей,

с уплатой в УФК РФ по Краснодарскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю), КПП 230801001, ИНН <***>, РОСПОТРЕБНАДЗОР, ОКТМО 03708000, номер счета 40101810300000010013 в Южное ГУ Банка России, БИК 040349001, КБК 14111628000016000140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья